土地用途管制的根本目的在于保护对国民经济和社会发展具有重大影响的用地类型的数量，控制其他相对次要的用地类型的数量，以合理利用土地资源，促进社会经济的可持续发展。我国土地用途管制的根本目的，就是要保护农用地特别是耕地的数量，严格控制各类非农建设的用地规模。确定土地用途管制制度为我国基本土地管理制度，是由我国人多地少、人地矛盾突出、建设用地大量侵占农用地、耕地面积剧减等基本国情决定的。

(一) 土地用途管制是合理利用土地资源的需要

土地资源利用的合理性，体现在用地数量结构上的合理性和空间布局上的合理性等方面。用地数量和空间布局的合理与否，有赖于土地利用总体规划的科学与否。科学的土地利用总体规划实施与否，有赖于土地用途管制制度的完善与否。土地用途管制制度必须以科学的土地利用总体规划为龙头，土地利用总体规划依靠完善的用途管制制度来实施。

(二) 土地用途管制是切实保护耕地的需要

“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”是我国一项基本国策。我国人多地少，人均耕地面积少，耕地总体质量差，后备资源缺乏。我国耕地面临的形势十分严峻。尽管我国耕地面临严峻的形势，但近年来耕地却被各类非农建设大量侵占。在各项生产建设活动侵占的耕地中，城镇周围和交通沿线的高产耕地和菜地所占比例较大。这些优质耕地的减少，很难靠荒地开发来弥补。耕地面积的剧减关系到我国13亿多人口的粮食安全，关系到我国经济的可持续发展，必须采取强有力的措施对耕地实施特殊保护。(www.daowen.com)

(三) 土地用途管制是保护生态环境，促进社会经济可持续发展的需要

不仅耕地需要保护，林地、草地、水域等其他农用地也需要保护。林地、草地、水域不仅以其自然资源特性为人类服务，还以其独特的生态环境调节功能为人类的生存和发展作出特殊贡献。我们必须着眼于可持续发展战略，采取措施保护一定面积、特定位置、特定品种的林地、草地和水域。

缓解人地矛盾，保护农用地，抑制生态环境进一步恶化，促进社会经济的可持续发展，需要合理的、强有力的土地利用制度。土地用途管制基于土地的发展权属于国家的法理，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区，确定土地使用限制条件，严把用途变更审批关，并加强土地利用监督检查，制定违反土地用途管制处罚措施，使严格保护农用地，控制农用地转用，保护生态环境获得了制度保障。