管理，单从字面上解释，管是主其事，理是治其事。管理是管辖、治理、控制的意思。管理是社会系统中联系各级层次子系统的纽带，是社会的生命力所在，离开了管理，社会系统的所有目的都无法达到，社会系统本身也难以存在。当前有关管理的涵义，不同学者从不同的角度有不同的理解。综合而论，管理可以表述为“管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。”

土地作为人类生产生活的重要载体，作为国家经济社会发展的重要物质基础，同样需要科学管理。土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、工程技术等方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，以满足国民经济不断发展的需要，而进行的计划、组织、领导、控制等综合性活动。其实质是国家行政权力在土地配置领域的运用和实现。这一概念包括6个方面的含义。

(1) 土地管理的主体是国家。土地管理是一种国家行为。国家是土地管理者，其通过立法授权各级人民政府负责本行政区域内的土地管理，各级人民政府的国土资源管理部门代表国家对土地实行统一管理。

(2) 土地管理的客体是土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系。

(3) 土地管理的任务是维护土地所有制、调整土地关系和监督土地利用;土地管理的目标是提高土地利用的生态、经济和社会效益，以满足国民经济不断发展的需要。(www.daowen.com)

(4) 土地管理的手段与方法是综合运用行政、经济、法律及工程技术等。

(5) 土地管理的职能包括计划、组织、领导与控制。计划是国家及政府为达到预期土地管理目标而拟订的未来的行动方案和行动方针，如土地利用规划和土地利用年度计划;组织是明确组织成员的职务以及职务之间的相互关系的过程，即建立土地管理组织机构并配备工作人员，明确职、权、责，建立各级管理机构的相互关系，及各级组织内部的协作关系，以保证土地管理目标的实现;领导是土地管理领导者按既定目标和计划，对所属下级土地管理活动进行的指导及协调活动，引导土地管理活动朝着有利于共同目标实现的方向发展的过程;控制则是通过对修正执行状况与原计划之间的偏差，确保预期目标实现的管理活动。

(6) 土地管理具有鲜明的阶级性，其目的和特点受社会环境的制约，特别受社会制度、土地制度的制约。