过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是本届政府依法履职第一年。我国发展面临的国内外形势之复杂严峻，政策抉择和工作推进的难度之大，是多年少有的。从国际看，经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦的不利影响显现。从国内看，经济转型阵痛凸显，新老矛盾交织，经济运行稳中有变、变中有忧，出现新的下行压力。同时，要实现稳增长、防风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务，处理好当前与长远等多种关系，面临的两难多难问题明显增加。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进，攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。

《报告》从六个方面，对去年的标志性成就作了简要概括。

一是经济运行保持在合理区间。国内生产总值（GDP）增长6.6%，总量突破90万亿元、迈上了一个新台阶，对世界经济增长贡献率接近30%。去年1个百分点的经济增量，相当于2013年的1.4倍、2008年的2.2倍。全社会用电量增长8.5%、货运量增长7.1%，实物量指标增长与GDP增速相匹配。按照年平均汇率计算，我国经济总量相当于13.6万亿美元，人均接近9800美元；增量约为1.4万亿美元，相当于2017年世界排名第13位的国家经济总量。居民消费价格上涨2.1%，处在国际上公认的物价涨幅2%左右的理想水平。国际收支基本平衡。城镇新增就业1361万人，年末全国城镇调查失业率4.9%，实现了比较充分就业。经济运行稳定性和韧性明显增强。

二是经济结构不断优化。消费拉动经济增长作用进一步增强，最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为76.2%。第三产业增加值占国内生产总值的比重为52.2%，对经济增长贡献率59.7%；工业加快改造升级，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业；农业再获丰收，农产品结构优化、品质提升。经济发展质量和效益显著提升。规模以上工业企业利润增长10.3%，其中国有控股企业利润增长12.6%，股份制企业增长14.4%，私营企业增长11.9%。全员劳动生产率提高6.6%。单位国内生产总值能耗下降3.1%。

三是发展新动能快速成长。一批重大科技创新成果相继问世。新产业新业态新模式蓬勃发展，传统产业加快转型升级。大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户，其中企业3400万户。2017年“中国创新指数”增长6.8%，“经济发展新动能指数”增长34.1%。目前新动能对经济增长的贡献率超过三分之一、对城镇新增就业的贡献率超过三分之二。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势。

四是改革开放取得新突破。国务院机构改革任务基本完成，地方政府机构改革顺利实施。重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行，“放管服”改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升。世界银行发布的全球营商环境报告，去年在190个经济体中我国排名由78位上升到46位。对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展。货物进出口总额超过30万亿元，增长9.7%，增量相当于2017年全球贸易排名第20位国家的总量，同时贸易结构优化，我国第一货物贸易大国地位更加巩固；服务进出口增长11.5%，服务出口增长14.6%。在全球跨境投资大幅下降背景下，我国实际使用外资（含银行、证券、保险领域）折合约1383亿美元，增长3%左右，再创历史新高。

五是三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险，金融运行总体平稳，宏观杠杆率趋于稳定。精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人，贫困地区农民收入增速超过全国农民收入增速。污染防治得到加强，主要污染物排放量大幅减少，细颗粒物（PM2.5）未达标的262个城市年平均浓度下降10.4%。全年完成造林面积707万公顷，新增水土流失治理面积5.4万平方公里，生态文明建设成效显著。

六是人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长6.5%。提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除。加大基本养老、基本医疗等基本民生保障力度，资助各类学校家庭困难学生近1亿人次。棚户区住房改造620多万套、农村危房改造190万户，惠及2000多万人。全国居民恩格尔系数为28.4%，比上年下降0.9个百分点。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年的成绩确实来之不易。《报告》指出，一年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。《报告》从八个方面，回顾总结了过去一年政府所做的主要工作。

（一）创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行。去年一季度经济运行延续了前年下半年以来的较好势头，但二季度特别是下半年，情况发生很大变化。来自外部的风险挑战骤然增多，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、进出口、金融运行特别是市场预期带来诸多不利影响。国内周期性、结构性、体制性问题叠加，加之一些大方向正确的措施在执行中存在着方法简单、节奏力度把握不当等问题，导致社会信用收缩，民营和小微企业融资难融资贵问题突出，投资增速低迷。面对困难和挑战“几碰头”，党中央、国务院统筹处理国内与国际、总量与结构、当前与长远的关系，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策连续性稳定性，主动预调微调。针对经济运行中的突出矛盾和中美经贸摩擦带来的不利影响，加强区间调控、定向调控、相机调控，强化政策协同，稳定市场预期、增强发展信心。坚持实施积极的财政政策，加大减税降费、补短板、调结构力度。加快实施下调增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围等既定政策，根据形势变化及时出台鼓励研发投入、支持小微企业贷款等新的税收优惠政策。全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。优化财政支出结构，盘活财政存量资金，重点领域支出得到保障。坚持实施稳健的货币政策，注重预期管理，引导金融支持实体经济。针对融资难融资贵问题，从年初开始就积极采取措施推动解决，先后4次降准、定向释放流动性，加大再贷款、再贴现支持力度，设立国家融资担保基金，创设民营企业债券融资支持工具，完善金融机构考核机制，努力缓解企业资金紧张状况。及时应对股市、债市异常波动，保持人民币汇率基本稳定，外汇储备保持在3万亿美元以上。在宏观调控过程中，遇到不少两难甚至多难问题，犹如走平衡木，稍有不慎就可能顾此失彼、进退失据。经过艰辛努力，终于在“山重水复”中走向“柳暗花明”，确实难能可贵。

（二）扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展。制定了三大攻坚战行动方案，明确目标任务和职责分工，要求各方面把握好节奏和力度，依法依规有序实施。稳步推进结构性去杠杆，国有企业资产负债率继续回落；有序处置网络借贷、影子银行、高风险机构等风险，整治非法金融活动，防范外部风险冲击；规范地方政府举债行为，防范化解地方政府债务风险；完善市场调控措施，房地产市场总体平稳。深入推进精准脱贫，加强扶贫力量，加大资金投入，强化社会帮扶，贫困地区自我发展能力稳步提高。全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。优化能源和运输结构，煤炭消费量占能源消费总量的59%、下降1.4个百分点，清洁能源消费量占能源消费总量的22.1%、上升1.3个百分点。加强生态环保督察执法。积极应对气候变化。(www.daowen.com)

（三）深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放。加大“破、立、降”力度。推进钢铁、煤炭行业市场化去产能。针对投资特别是基础设施投资增速下降过快问题，出台稳投资的政策举措。企业技改、生态保护和环境治理、农业等领域投资较快增长；制造业投资增长9.5%，比上年加快4.7个百分点，回升到近年来较高水平；民间投资增长8.7%，比上年加快2.7个百分点。出台促进居民消费政策。全面推进“互联网+”，运用新技术新模式改造传统产业。深入推进简政减税减费。“证照分离”改革在全国推开，企业开办、商标专利审查时间大幅压缩，取消一批行政许可和证明事项，压减工业产品生产许可证种类三分之一以上。“双随机、一公开”监管全面实施，市场监管效能和公正性提升。深化“互联网+政务服务”，各地探索推广一批有特色的改革举措。清理规范各类涉企收费，削减一批行政事业性收费项目，下调部分政府性基金征收标准，网络提速降费力度加大，一般工商业电价平均降低10%以上。经过努力，营商环境持续优化，企业和群众办事便利度不断提高。

（四）深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升。大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性。全国研究与试验发展（R&D）经费支出增长11.6%，与国内生产总值之比为2.18%，比上年有所提高。深化科技管理体制改革，推进关键核心技术攻关，加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体地位，加大对企业创新的普惠性支持，将研发费用加计扣除比例提高到75%的政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施，强化创新平台功能。技术合同成交额增长30%以上，国内有效发明专利拥有量大幅增加，国际专利申请受理量位居世界前列，科技进步贡献率达到58.5%。据世界知识产权组织等机构发布的2018年“全球创新指数”排名，我国综合排名比2017年前进5位、升至全球第17位，首次跻身前20强，是前20强中唯一的中等收入国家。

（五）加大改革开放力度，发展动力继续增强。深化国资国企改革，国有企业优化重组、提质增效取得新进展。针对民营企业发展遇到的困难和问题，千方百计帮助解忧纾困。加强产权保护，一批社会关注的产权纠纷案件得到甄别纠正。推进财税体制改革，预算绩效管理改革全面启动，稳步推进分领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革。改革金融监管体制，完善利率、汇率市场化形成机制。农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化。推出对外开放一系列重大举措。共建“一带一路”引领效应持续释放，同沿线国家的合作机制不断健全，贸易增速高于全国增速3.6个百分点。出台稳外贸政策，分两批对4000多项产品提高出口退税率并简化结构，货物通关时间压缩一半以上。下调部分商品进口关税，关税总水平由9.8%降至7.5%。新设一批跨境电商综合试验区，跨境电商贸易增长超过50%。首届中国国际进口博览会成功举办，海南自贸试验区启动建设。对上海等自贸试验区改革经验进行复制推广。外资准入负面清单限制措施缩减近四分之一，在金融、交通、汽车、船舶制造等22个领域放宽外资准入限制。新设外资企业超过6万户，增长近70%。利用外资结构持续优化，高技术制造业利用外资增长35.1%，合同外资5000万美元以上的项目增长23%，一批重大外资项目落地。对外投资健康发展，全年非金融类直接投资1205亿美元，与上年基本持平。

（六）统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成。乡村振兴战略有力实施，粮食总产量保持在1.3万亿斤以上，农村人居环境整治三年行动全面启动。新型城镇化扎实推进，近1400万农业转移人口在城镇落户，年末常住人口城镇化率为59.58%、比上年末提高1.06个百分点，户籍人口城镇化率为43.37%、提高1.02个百分点。深入实施区域协调发展战略，继续推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，大力推动京津冀协同发展和长江经济带生态优先、绿色发展，研究制定粤港澳大湾区发展规划纲要。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度，中央财政转移支付增长15.7%。新增高速铁路运营里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。城乡区域发展的协同性、联动性、整体性进一步增强。

（七）坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众。针对外部环境变化给就业带来的影响，及时出台稳就业举措，城镇新增就业完成全年目标的123.7%，重点群体就业得到较好保障。财政性教育经费占国内生产总值比例继续超过4%，中央财政教育转移支付的84.4%投向中西部地区，并向贫困地区倾斜，乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设得到加强。为均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担、实现基本养老保险制度可持续发展，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，将收支状况较好省份的基金结余按一定比例调剂至缺口省份。机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准提高约5%。城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元。继续提高优抚、低保等标准，残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员，有940万困难残疾人享受生活补贴，1164万重度残疾人享受护理补贴。加强退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。深化医疗、医保、医药联动改革。稳步推进分级诊疗。城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年490元，增加的40元中一半用于加强大病保险保障能力。完善国家基本药物制度，加快新药审评审批改革，17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录。加快推进文化惠民工程，中央财政支持5万余所公共文化设施免费开放。全民健身蓬勃开展。我国运动员在24个运动大项中获得118个世界冠军，共创15项世界纪录。

（八）推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。适应改革发展需要，推动法律法规立改废释。提请全国人大常委会审议法律议案18件，制定修订行政法规37部。推进政府职能转变，按照优化协同高效原则，调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查，加大奖惩力度，推动改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用。改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式。改革和加强应急管理，及时有效应对重大自然灾害，生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管，严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪，平安中国建设取得新进展。

《报告》还简要回顾了党风廉政建设和反腐败斗争、外交工作等方面的成就。

《报告》指出，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。

在充分肯定成绩的同时，《报告》也坦诚地指出了我国发展面临的问题和挑战。从国际形势看，世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，不稳定不确定因素明显增加。从国内看，需求增长放缓，经济下行压力仍在加大。消费增速减慢，社会消费品零售总额增长9%、增速回落1.2个百分点，为2003年以来最低。有效投资增长乏力，全社会固定资产投资增长5.9%，扣除价格因素实际增速更低。实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有较大差距。自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显，严重依赖进口的高端芯片、基础软件、关键零部件、重大装备、重要原材料等面临着增多的风险。去年集成电路进口超过2万亿元，为进口额最高的商品。一些市县财政保工资、保运转、保基本民生支出压力较大。金融等领域仍有风险隐患。民生方面还有不少短板，城乡居民持续增收制约因素增多，教育、医疗、养老等公共服务供给不足，就业结构性矛盾突出。政府工作存在不足，一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出，少数干部懒政怠政。一些领域腐败问题仍然多发。《报告》强调，我们一定要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！