从1953年沃森与克里克揭示DNA双螺旋结构开始，英国在生物技术上取得了诸多引领世界的突破。然而如果看生物科技商业化的里程碑，则大多属于美国。例如，基因泰克（Genetech）是生物学家波伊尔（Boyer）与投资家斯万森（Swanson）在1976年成立的；安进（Amgen）在1980年成立；1982年，优泌林（Humulin）是第一个以基因方法制造的人类胰岛素，由基因泰克与礼米（Lily）公司研制成功，首先获得了美国食品与药品管理局（FDA）许可。在美国马萨诸塞州还有百健（Biogen）（1978）、遗传研究所（Genetics Institute）（1980）、健赞（Genzyme）（1981）等几个生物产业的先驱。正如前所述，英国的第一个生物医药企业——赛尔泰克公司是由撒切尔夫人执政的政府为了响应《斯平克斯报告》、反思单克隆抗体羞耻，通过国家企业委员会（NEB）于1980年成立的。

赛尔泰克公司是一家混合型公司，由政府、私营部门投资1400万英镑成立。它的主要功能最初为“技术转移”，特别是确保对医学研究理事会（MRC）实验室中可能有用的研究成果进行正确的开发和利用。在实践中，赛尔泰克公司已经不仅仅是一个技术转移中介，而是同时完成了研究合同、许可和产品开发等多项工作，开展了大量的业务，成为全球领先的大规模生产单克隆抗体的企业。赛尔泰克也为中介服务提供金融与平台保障（Van Reenen，1997）493—507。

赛尔泰克在成立后的几年时间里发展迅速，很快就与美国的基因泰克平起平坐，共同申请了重组抗体等重要专利。在1986年，赛尔泰克宣布该公司将拥有世界上最大的单克隆抗体生产设备，其生产能力也很快提升到世界前列。在这一发展过程中，以分子生物学实验室（LMB）为主的实验室持续不断地为其创新提供研发支撑，这为赛尔泰克的发展注入了源源不断的创新动力。到1999年，赛尔泰克已经成为欧洲排名第六位的生物技术企业。经历了若干年的发展，英国占据了欧洲生物技术企业前十名中的六个席位（见表4-7）。

表4-7　欧洲前十位生物制药企业（Euripean Life Sciences 99：Sixth annual report，Ernst et al.，1999），1998（百万美元）(www.daowen.com)

在赛尔泰克的案例中，政府、产业与研究者对于研究的态度都在经历着巨大的转变，这一转变得到了撒切尔夫人任内新的经济环境、产业政策与新的科技观的支撑。在整个创新体系中，LMB是基础研究之源，这也是其能够不断地得到政府支持的关键。当生物技术产业不断发展，产业内的实验室也为科学家提供了有吸引力的研发平台与条件。实验室、产业与政府之间逐渐形成了互动的良性机制。

国家创新体系理论是由弗里曼（Freeman，1987）、伦德威尔和纳尔逊等学者共同创立的学说，尽管他们有着不同的解释路径，但描述的都是20世纪80年代以来国家政府、科研部门、企业、市场等之间的系统性关系。所要回答的一个基本问题是：如何看待和解释科学技术在当代经济发展中的作用？传统的经济学理论关注比较多的是物流和资金流，但是，在科学技术对经济增长与经济实绩的作用越来越大的今天，在经济增长越来越依靠科学技术的重大突破的当代，我们更应该关注知识流动的问题，将知识的流动纳入国家与社会的发展之中是建立新型的国家创新体系的关键。英国在20世纪80年代后，通过扶持生物医药企业，建立了一种统筹多种行动者的创新体系，科技革命与国家进步之间的关系变得更加紧密。