所谓“英国病”，是经济学界对20世纪以来英国经济长期停滞不前，综合国力持续衰落现象的概括性称谓。“英国病”的症状表现为：“走走停停”的经济增长率、通货膨胀并导致失业并发症与国际收支危机的交织、收入分配与经济效率之间的矛盾、地方经济发展的不平衡性和分权主义日益严重的趋势。“英国病”在科学技术与产业方面的体现是，许多人认为英国重科学、轻应用，使得科学成果的转化率低，没能更好地支撑产业进步。20世纪70年代，美国、联邦德国、法国、日本、韩国等国为了适应新技术革命的发展趋势，率先制定了技术创新战略，其中包括促进高新技术产业的发展、推动科技成果商业化与产业化、扩大和提高科技教育的规模与质量等措施，并且已经取得了卓有成效的收益。相比之下，英国科技政策的效果不尽如人意，20世纪七八十年代国民生产总值被联邦德国、日本与法国超过，1980年在欧洲七国中国民生产总值倒数第二。科技体制发展不均衡，缺乏与科学能力相匹配的开发应用能力，英国工业在技术创新方面的表现在整体上是令人失望的，这是导致“英国病”出现的重要原因（Pavitt，1980）。

20世纪60年代末，英国人清醒地认识到问题的严重性，技术能够拯救英国已经成为英国人的共识，提高企业竞争力，把研发成果转化到商业用途才能够真正挽救英国。从20世纪60年代开始，英国的科技政策逐渐远离军事重心。通过《科学技术法》的颁布，英国撤销了运行半个世纪之久的科学与工业研究署，组建技术部，接管原有部门对民用科学研究的职责。技术部的使命是引导和刺激国家科技政策朝着有利于先进技术推广和新型工业生产的方向发展，提倡“技术是为了利润”的口号，考虑如何有效地贯彻国家工业科技政策纲领，推动英国工业现代化进程（Long et al.，1975）。技术部在工业重组委员会的帮助下，大规模重组许多工业，旨在提高生产效率和国际竞争力。因此，技术部集军、民工业于一身，成为两个部门中的协调统一机构，打破了英国之前的军民分割体制。同时，技术部还在1968年组建了国际计算机有限公司，该公司成为当时世界上第二大计算机公司（吴波，2007）。技术部还负责鼓励工业生产中对新技术的采纳，除了扶持原有的一些工业研究协会以外，技术部还大力发展工业联络中心（Industrial Correspond Center），这种中心以大学和技术学院为依托，将高校的科研同生产连接起来，帮助缺乏独立科研能力的中小企业完成产品的研发。这一计划在当时的英国非常成功，全国很快便有70个中心发展起来。实际上，工业联络中心从某种程度上推动了英国剑桥附近产业园区的建设，尤其是生物医药产业工业集群的早期协调，并在20世纪70年代初促动了英国一些新兴技术的发展。

1971年，《罗斯柴尔德报告》发表，提出了新的国家科技资助原则，即著名的“顾客-承包人”原则。报告指出“国内外经验告诉我们，没有一个政府部门能够决定什么样的研究项目是最好的，最能满足工业的需要。作为一般规律，只有‘顾客’才知道什么是想要的，‘供应者’根据他的要求制订相应的计划。顾客说出想要的，承包人做出承诺，顾客付给承包人相应的报酬”。“顾客-承包人”原则是将商业管理中的模式照搬到政府对科技的管理中，与霍尔丹原则相比，“顾客-承包人”原则加强了政府对科学家及科学团体科研方向的控制，使科学家和科学团体科研项目的选择带有更大的实用性和社会服务导向。英国政府希望通过这一原则提高政府管理科研部门的意识，从而使政府在科技资助和管理中心，保持操作的机动性和公共责任之间的平衡。尽管很多科学家反对这样一种价值观的变化，但1972年政府在《政府研究与发展框架》白皮书中，正式接受了这一原则，减少了由霍尔丹原则保护的研究理事会的经费，将这笔差额用于特定的科学研究服务领域。

跟随这一原则改变的还有相关科学管理部门。1970年技术部撤销，顾问委员会撤销，取而代之的是由研究理事会成员组成的科学研究与开发顾问理事会，向政府提供应用科学研究与开发建议，并帮助建立政府与非政府机构之间的联系。英国希望不断地通过调整政策、机构来调整科技战略，用一种“线性模式”的思维来将科学推向用户端。经过调整，英国的科技管理体系已经看不出军、民分割的形态，取而代之的是面向工业发展的科技管理格局（见图4-3）。但是这一垂直化、部门化的科研组织体系中，缺少各部门间的沟通、研究部门与产业间的互动空间。(www.daowen.com)

图4-3　1974—1979年英国政府科技资助、管理示意图（哈维，2007）28

从20世纪70年代起，以信息技术与生物技术为核心的新科技革命席卷全球，当美国、联邦德国、日本的科技政策朝着创新政策发展的时候，英国政府还在不断促进工业投资研发，提高工业技术开发能力。直到1979年撒切尔夫人执政，一种新自由主义的、以市场为导向的政策逐渐出台。这些政策变革将怎样影响生物技术产业的发展，科学与产业在英国如何完成联姻、如何走向新的创新组织模式，将是我们接下来讨论的问题。