建制指的是创建或完善各种规章制度，并使之有效运作。积工厂四十年之经验，经两年多来的强力完善推行，我认为除人力资源开发系统需下功夫外，其他方面已差不多，尽善尽美的制度是没有的，我们追求的是在一定时期内，各种制度能适应我们生产经营的发展水平，互相匹配，不敢言长，两年之内不断完善是可以适应的，关键在落实。

机制则始终处于动态之中，需要不断创新。建立现代企业制度是我们的目标，也是政策的要求。但对建立什么样的现代企业制度我们要认真讨论。是翻牌公司，还是真正意义上的“产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学”的公司制企业？我们的目标是为了上市？还是为了真正激活内部的管理？在这点上存在一些争议。看到别的企业上市，员工得到一些实惠，就寄希望于此。两年前，我也这样想，现在则不然。原因是像我们这样主业不突出、效益一般的企业，上市几乎不可能，那种包装会带来后果的。若是为了“圈钱”，我厂资金状况尚可，虽做不了大事，几千万的项目还可以投入的，问题是能否干好。所以我们要把转换机制的最主要的目的放在激活内部管理上，放在企业的持久发展上。这一点想对了，机制转换的方式、方法就可以多样化。一切唯实际而论，在一定规范下，怎么有利于生产经营就怎么干，股份制、责任制、承包制均视分、子公司特点和当事人而论，不规定一个模式。^[3](www.daowen.com)