（一）优化京津冀空间布局

京津冀地区应该按照积极稳妥推进城镇化，大中小城市和小城镇协调发展的总体要求，着力缓解京津两大都市的人口压力，壮大地级市实力，提升新区吸引力，增强城镇承载力，充分发挥比较优势，增强区域发展合力，引导人口合理分布和适度集聚，构建具有较强国际竞争力的世界级城市群，最终形成“三核引领、四圈互动、一轴两带、多点支撑”的开放合作的空间结构。

“三核”指的是北京、天津和石家庄。北京是政治中心、国际交往中心、文化中心、科技创新中心，天津是国际航运中心、国际物流中心、现代制造和研发转化基地，石家庄是冀中南经济中心、京津冀第三极、中国重要科研基地、中国北方重要物流基地。

“四圈”指的是首都圈、天津都市圈、石家庄都市圈和秦皇岛城市圈。首都圈包括北京、保定、廊坊、张家口、承德（1+4）；天津都市圈包括天津、唐山、沧州、廊坊（1+3）；石家庄都市圈包括石家庄、邢台、邯郸、衡水、定州（1+4）；秦皇岛城市圈包括秦皇岛、葫芦岛、锦州、朝阳、赤峰（1+4）。

“一轴两带”指的是京津塘发展轴、京广北段经济带和滨海经济带。京津塘发展轴西起北京中关村，东至天津滨海新区，是京津冀地区经济发展的主轴；京广北段经济带北起北京，经保定、石家庄、邢台到邯郸，该段具有发展现代制造业的科技人才优势、制造业基础和有利的区位条件；滨海经济带北起秦皇岛，南至沧州，还包括唐山、天津滨海新区，处于渤海海岸线的中间区段。

“多点支撑”主要指的是战略性功能区以及其他节点城市的支撑。战略性功能区包括北京中关村、北京经济技术开发区、天津滨海新区、曹妃甸开发区、北戴河新区、渤海新区、正定新区、冀南新区等。

大力发展石家庄，使其成为仅次于京津的大城市，成为京津两大都市的“二传手”，通过向冀中南地区辐射，带动冀中南地区发展，使京津冀区域的“两极”变为“三极”，变“双城记”为“三城记”。

京津冀城镇群空间布局必须突破“摊大饼”式单中心的巨型城市结构，建设多中心、功能区、通道脊、网络城市。为了促进多中心城市群布局模式的形成，要提高京津冀地区城市间的分工水平。

（二）促进京津冀区域合作(www.daowen.com)

树立京津冀城市间的竞合战略。在京津冀地区的城市建设中，应当注重协同发展，避免恶性竞争。可以按照原有市场规模合理分配分工与合作所带来的预期收益，形成相邻城市合理分工、竞争共存的双赢局面，要通过合作来提高彼此的竞争优势。

完善京津冀区域合作体制与机制。建立国务院京津冀区域合作领导小组、京津冀市长联席会议制度，制定区域经济合作政策。协同发展既需要上收部分权力，由中央部门推动京津冀一体化；也需要地方政府的权力让渡，把部分管辖权交给区域合作机构，由合作机构统一解决区域公共问题。在京津冀协同发展过程中应综合运用政府机制和市场机制。政府调节既要注重行政手段，又要注重法律手段；市场调节既要重视区域竞争，又要重视区域合作。此外，还要建立健全“政府、市场与社会”的多元协作治理机制以及城市群利益共享机制，以公共服务为中心转变城市政府职能，按照科学发展观的要求改革城市政府政绩考核机制并扩展有序的公民参与。

加快推进区域基础设施建设。要实现京津冀地区交通设施的网络化。加快建设沿海港口和疏港通道，整合机场资源并实现空铁联运，进一步促进交通基础设施对接和联网等；转变以北京为中心的铁路货运组织格局，将北京路网性铁路编组站功能转移至天津；强化京津、津石轨道联系，缩减京—津—石时空距离，带动冀中南发展；以轨道交通为支撑，强化中心城市的辐射带动能力，带动河北省县域经济发展。着力构建京津冀地区一体化的高速铁路网络，发挥高速铁路对经济活动的时空压缩效应和空间扩大效应。通过高速公路和铁路的扩张提高京津冀地区的贸易一体化程度，促进该区域和城市发展。整合包括基础设施（铁路、港口、机场等）在内的各种区域资源，构建一体化的共享平台。

建立区域统一市场。要促进京津冀地区市场要素的合理流动，包括商品市场和要素市场，并由此保障企业资源配置的区域化。首先要统一商品和服务市场。在统一商品和服务市场的基础上，再统一产权市场、资本市场、人才市场、科学技术市场等要素市场。重视凝聚城市群区域发展的共同理念，积极推进法治建设，建设城市群共同市场。

深化区域产业分工合作体系。基于京津冀三地产业基础，重构京津冀产业链，实现错位竞争、链式发展，构建面向京津冀一体化的新型产业分工格局，建立和完善区域补偿援助机制。其中，北京市要走高端产业发展之路，把发展现代服务业放在优先位置，大力发展高新技术产业，显著提升都市型现代农业水平；天津市要建设具有更多自主知识产权和品牌的现代制造业基地，重点发展电子信息产业、化工产业，以及面向国际市场的中高档轿车和具有自主品牌的环保经济型轿车、石油钢管和装备制造、现代医药产业基地；河北应立足资源优势和产业基础，打造特色产业和功能性城市。

加强对区域生态环境的保护。京津冀地区要加强生态修复，共筑区域生态安全格局。加强环境污染治理，推进生态保护与建设，谋划建设一批国家公园，保护“南北生态”；强化环城绿带与郊野公园等楔形绿地建设，划定城镇增长边界，避免空间无须蔓延；强化高度控制，建设通风廊道，降低城市热岛效应。要科学地突破城市生态系统的极限，引进和创新更先进的技术；要科学认识城市群的水资源，采取有效的城市水资源管理措施和先进技术，实现城市群的可持续发展。京津冀生态环境的协同发展为首都圈绿色发展提供资源保障。

打造世界级城市群。京津冀城市群要以区域整体功能定位及各城市功能的相对错位发展为前提，以产业合作为主线，以市场和企业自下而上的力量为主体，以政府自上而下的作用为主导，全方位开放，多层次融合，进一步发挥京津冀的各种优势，共同打造世界级城市群，形成对外的整体竞争力。

创新区域引资等政策。京津冀地区在引资方式方面要从注重绿地引资向绿地引资和并购引资并重转变，异地并购有利于优化企业所在区域存量的资产配置，推动产业结构调整升级。财政支出手段对加强企业成长和引资的效果更加明显，应加强运用财政支出手段，改善投资环境。发挥自贸区等政策优势，推进更高水平的对外开放，塑造京津冀一体联动的国际开放格局。