企业职工教育培训是提升企业人力资本素质、提高产业能力与核心竞争力的基础性工作，是企业生产力生成的重要形式，也是我国继续教育的重要组成部分和现代职业教育的重要内容。

为配合教育部职业教育与成人教育司委托实施的《全国企业职工教育培训发展前沿成果案例》项目，较为全面地反映近年来企业职工教育培训面临的新形势，取得的新进展和新经验，笔者在行业、教育部门，以及有关企业、院校、科研和报刊机构等单位的大力支持与配合下，主要依据近两年来国家及教育部的相关方针政策和重大举措，近三年教育部全国企业职工教育培训统计信息，对当前企业职工教育培训状况的调查研究，对本书收录的86个典型案例的经验分析，以及其他有关资料，撰写本文。

一、我国经济发展新常态对人才培养提出新要求

近年来我国经济发展新常态坚持“稳增长、转方式、调结构、增动力”，国家实施创新驱动发展战略，实施“中国制造2025”计划、“互联网+”行动计划等重大举措，以及“一带一路”等国家区域战略发展重点项目，推动人才、资本、技术、信息快速流动，创新创业成为全民口号并蓬勃发展，人际联络日益紧密，促进了经济发展方式的深刻转换，成为我国增强核心竞争力、走向世界强国的强大动力。企业是我国经济发展的主要载体和创新主体，在国家顶层设计蓝图中，发挥着基层创举、群众创新的重大作用，体现着基层的力量、职工群众的力量、实践的力量。

创新驱动战略的本质是人才驱动。快速变化的市场经济和层出不穷的新领域、新产业、新业态，要求企业必须适应快速变化的环境和人才迅速成长的要求，大力培养具有创新精神和企业家精神、有全球性视野和国际竞争力的领军型人才，培养具有新的知识结构、新的能力和价值观、能够解决中国企业特有问题的专业人才，培养数以千万计的高技术技能型人才，培养跨专业领域、适应多种岗位需要的复合型人才。

新形势对人才培养的新需求，以及先进的教育技术、教育手段不断涌现，对现有职工教育培训模式提出了新要求。

一是新的工作岗位加速出现，陈旧技术岗位快速消失，职工岗位变动频率加快，职工教育培训应能够快速地适应不断变化的人才培养需要。

二是岗位新技术含量迅速增加，产品升级换代不断加快，企业推进治理结构改革，职工教育培训应实时调整内容，适应技术技能不断提高和组织管理创新的需要。

三是企业走出国门，职工教育培训应国际化，向国际标准靠拢，加强跨国际的文化、政治、法律、贸易、金融、基础设施建设等方面人才培养。

与此同时，企业职工教育培训也面临着人才短缺状况没有根本改变、农民工和小微企业职工培训需求巨大、企业职工教育培训自身的诸多问题亟待解决等严峻挑战。

二、党和国家高度重视和大力发展企业职工教育培训

党和国家高度重视和大力发展企业职工教育培训工作，习近平总书记提出要“大力培育支撑中国制造、中国创造的高技能人才队伍”等一系列指示，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》党的十八届五中全会等都明确提出要积极发展多种形式的继续教育，推行终身职业技能培训制度，畅通继续教育和终身学习通道等任务，为我国企业职工教育培训发展指明了方向。

各级政府和教育部门认真贯彻落实党和国家的方针政策，强化职工教育培训在行业企业工作全局中的重要作用，将企业职工教育培训纳入发展规划和年度重点工作，在制订经济社会规划、促进经济转型、调整经济结构，以及推进教育立法，贯彻实施《成人教育培训组织服务通则》（GB/T 28915—2012）、《成人教育培训服务术语》（GB/T 28913—2012）、《成人教育培训工作者服务能力评价》（GB/T 28914—2012）成人教育培训服务三项国家标准，开展现代学徒制试点工作，建设学习型社会，组织开展“全民终身学习活动周”等各项工作中，普遍把行业企业职工教育培训摆在更加重要位置，有效推动了企业职工教育培训的发展。

三、教育培训体系不断完善促进职工队伍整体素质明显提高

新形势下企业职工教育培训机构不断增加，目前约20多万个内设培训机构，连同全国2700多所各类高等院校（含开放大学）、万余所中等职业学校、10万多所教育部门举办的各类成人院校，10万多家社会培训机构，紧贴企业需求，深化体制改革，创新教学模式，教育培训功能不断丰富，教育培训体系不断完善；其承担着全国年均约1亿人次、年均全员培训率约57%的企业职工教育培训重任，成为我国教育体系的重要组成部分，为企业人力资源建设和企业改革发展、促进社会主义现代化建设做出了不可替代的突出贡献。

职工学历教育有效提高了职工队伍的专业层次。企业专业技术人员占职工总数的年均比例为13.16%，年均递增1.37%；企业专科（高职）及以上文化程度职工占职工总数的年均比例为21%，其中新增专科（高职）和中职学历职工的35%为企业培养；新形势下参加学历教育职工占职工总数的年均比例为6.33%，比例逐年降低，反映企业逐步增加对高校毕业生的招聘。

国家以岗位培训为主并向一线职工倾斜的方针基本落实。企业工人培训占培训总人数的比例年均递增1.82%；管理人员占培训总人数的比例年均递减1.06%；高级技术工人占技术工人总数比例年均为20.11%，年均递增0.27%。

全国职工教育培训经费占工资总额的比例近些年来受经济状况影响在1.5%上下波动，总体稳定。

四、行业指导、评价和服务作用不断加强

目前，我国发挥行业作用的机构主要是有关政府主管部门、行业协会（商会）、带有一定行业管理职责的国家特大型企业。教育类社会组织约有1.1万个，其中诸如交通、商业、电子商务、钢铁、机械、电力、水利、煤炭、纺织、轻工、建材、化工、石油石化等数十个主要产业化行业，企业和职工聚集度高，具有较为雄厚的教育培训资源和长期形成的重视教育的传统。这些行业组织认真履行《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》赋予的职责，制订行业人力资源发展战略，设立条件比较完备的培训机构，制订和发布行业人才需求，推进产教融合、校企合作，开展质量评价，积极发展教育培训，培训规模大、培训率高、培训规范、培训投入大，体现了行业组织在企业职工教育培训发展中的重要作用，代表了行业发挥指导、评价和服务作用的先进水平。

中国机械工业联合会及其相关专业协会近年来全面落实国家赋予的行业组织的职能，积极开展行业的培训活动，行业职工培训率达到了70.3%。中国铁路行业紧紧围绕高铁新线建设，开展各类职工教育培训265.5万人次，134.8万人参加培训，89100人参加职工学历教育，培训率达68.2%。全国电力行业紧紧围绕特高压电网、智能电网、洁净能源和新能源建设，结合“互联网+”的广泛应用，大力开展各类培训，培训率达81.42%。

随着政府职能转变，行业将发挥更大作用。国家进一步以法律形式明确行业协会的地位、作用、任务及运行规则；政府将更多地赋予行业主体岗位职业资格标准的制定权，以保证其科学性及针对性；行业定期发布各类人才需求的数量、规格、素质要求，并逐步形成常态；行业服务中小微企业职工教育培训功能进一步加强；行业间合作搭建经验交流平台并形成大数据平台、全国公益性网络教育平台。行业将为我国企业职工教育培训的持续健康发展做出更大贡献。

五、教育行政部门推动院校广泛开展职工教育培训服务

各地教育行政部门认真贯彻教育部、人力资源和社会保障部联合印发的《关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见》，按照文件提出的指导思想、方针政策以及工作部署，发挥统筹优势，推动院校深化产教融合、校企合作，深入开展企业职工教育培训活动。如上海市教委、宁波教育局等积极与人社部门和产业部门沟通协作，把院校和行业企业的职工教育培训紧密结合，统筹规划，统筹政策，构建院校职工教育培训的保障机制，解决职工教育培训中的实际困难和问题，把院校服务企业职工教育培训推进到一个新阶段，涌现出众多典型经验。

甘肃钢铁职业技术学院和企业实行“六个对接、五个合作、四个互通、三个统一、两个服务、一个引入”的校企合作培训模式。三峡电力职业学院汇集企业和学院优势资源开展职工培训，学校职工培训产值在学校教育事业发展中的比重由2011年的19%逐步上升到现在的40%。北京财贸职业学院实行校企“双主体”导向开展职工培训，以其课程设置亮点、师资授课高质量、服务细节周到的特点，被企业誉为首都商界培训的“黄埔军校”。安徽建设学校探索和实践“学校工厂化、工厂教室化”的全新专业建设和培训模式，令人耳目一新，学员和教师、企业和学校各得其所，实现了多方共赢。(www.daowen.com)

教育行政部门的强力推动，以及市场对院校高端资源供给的迫切需求，必将进一步挖掘和释放出院校服务职工教育培训的巨大功能和潜力，在全国企业职工教育培训中发挥越来越重要的作用。

六、创建中国特色企业大学成效显著

全国企业大学迅速发展，至今已建立约2000家，其战略功能和价值在行业企业获得广泛共识，体现了我国企业职工教育培训的先进水平和发展方向。大唐电信科技产业集团创办的大唐大学、阿里巴巴集团创办的淘宝大学、青岛啤酒股份有限公司创办的青岛啤酒管理学院等一批有代表性企业大学的发展，反映出当前企业大学的新特点：

一是紧贴企业需要，积极吸收国外先进经验并大胆创新，打造开放的互联网学习平台，专注培养企业核心精英骨干。

二是整合与优化企业内外相关教育资源并做全新战略升级，探索企业职工教育培训与学历教育转换的学分制途径，适应企业产品升级换代和治理结构创新对人才培养的需求。

三是功能扩展，参与企业改革发展的顶层设计，及企业年度集团战略计划与业务规划制定；研究提出企业发展战略思想和管理智慧；作为企业对外合作窗口，展示企业品牌和文化；传播推广企业价值观及营销方式。

企业大学得到地方政府大力支持。江苏省经信委、省中小企业局联合《培训》杂志共同推出了“江苏省企业大学创建工程”，开创了政府引导企业大学发展的先河。

今后新增企业大学的数量和质量将继续走高，并有望产生世界级的企业大学标杆，其品牌和影响力将走向国际。企业大学将更加突显在企业战略转型、实现公司使命及目标中发挥关键的职能作用。企业大学与产业深度融合，部分将形成行业型或产业型的重量级企业大学。企业大学更加关注行业和组织发展，积极构建学习型企业生态圈，传播企业精神与智慧。

七、企业职工教育培训改革不断深化

企业职工教育培训课程体系逐步形成，突破了注重知识点培训的旧框架，与企业的生产部门、治理结构及岗位能力标准相衔接，与国家职业资格标准相衔接，与“学分银行”等学分转换标准相衔接。新的课程体系进一步完善，推动了企业职工教育培训与各级各类教育之间的互通和衔接，为员工的学习深造和成才提供多种便捷途径，对我国教育立交桥的建立发挥了重要的促进作用。

新形势下，企业职工教育培训将承载更多功能，除开展企业普通培训外，将承担企业更多的技术更新、技术发明、产品研发等重要任务。企业职工教育培训中心或企业大学，不再只是一个学习培训场所，而是一个集科研与教育为一体的机构，直接参与企业技术更新与产品研发，参与企业技术的新发展；企业将突破本企业业务局限，学习产业链中上下企业的知识和技术；更多教育培训机构还将参与企业发展战略的顶层设计。

八、“互联网+”推动职工教育培训的供给侧改革

行业企业普遍将网络技术及数字化手段引入职工教育培训，形成了从管理到教学、从学员到老师、从课堂到云端、从城市到山区、从理论到实操、从线下到线上、从静止到移动的空中立体数字化网络教育培训体系，涌现出了远程网络培训、云端课堂、直播课堂、移动学习、微课堂、培训电影院、网络考试与视频监考、数字图书馆与移动图书柜等崭新培训方式，呈现出投资少、建设快、效益高、维护方便、有效解决工学矛盾等鲜明特点和优势，对企业实现教育培训目标、促进人力资源开发，发挥着越来越重要的作用。

2015年，习近平总书记提出了“供给侧结构性改革”的概念，并指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”，同年国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》提出探索新型教育服务供给方式等新兴服务。“互联网+”教育培训将从企业职工教育培训的实际出发，增强针对性，进一步采用多种O2O教育模式，创新课程体系、实训体系、考试体系、师资体系、软件体系等，研发相关软件产品，为学员提供优质资源和优质教育培训服务，使之成为教育培训供给侧改革的重要着力点和亮点。

九、全国学习型企业创建活动深入开展

2014年教育部、中央文明办等七部门联合印发了《关于推进学习型城市建设的意见》，把“加强企事业单位职工教育培训，提高从业人员能力素质”“推进各类学习型组织建设，增进社会组织活力”列为学习型城市建设的重要内容。随之在教育部职业教育与成人教育司指导下，中国成人教育协会联同有关行业共同主办了第八届中国培训发展论坛和全国创新学习型企业高峰论坛的联合论坛，并举行了全国学习型企业联盟揭牌仪式，中国成人教育协会及企业教育专业委员会主要领导分别担任联盟主席和秘书长。教育部鲁昕副部长出席论坛并做题为“建设学习型企业、服务国家和企业发展战略”的主旨讲话，明确了今后一个时期创建学习型企业的方向和任务。教育部支持开展的全国学习型企业创优工程，覆盖了约数千家企业。创建学习型企业促进了职工边工作、边学习、边增长才干，对自己的未来充满信心，更加热爱企业，热爱工作，努力使学习成为自己的一种责任、追求、爱好和生活方式，有力推动了企业职工教育培训的发展。

十、社会培训机构紧贴市场需求创新发展

在“大众创业、万众创新”浪潮的推动下，社会培训机构紧贴市场需求，克服种种困难和障碍，不断创新发展，目前已达10万多个。文峰国际集团探索所有制层次的校企合作模式，开辟了职工职前学习与职后终身学习的新途径。北京优幕科技有限责任公司（UMU）、华商基业管理咨询有限公司、爱问（上海）管理咨询有限公司等相当一部分社会培训机构，运用“互联网+”教学模式，为社会提供更为先进实用的产品，有效增强了学员学以致用的实际能力。新形势下，广大小微实体企业在市场竞争中呈现出强烈的培训需求，为社会培训机构提供了广阔的发展空间。建立行业规范，优化管理体制，增强战略能力，业务重组转型，模式创新发展，已成为社会培训行业优化升级的必由之路。

十一、企业文化与教育培训呈现良性互动

企业已普遍把企业文化建设摆在企业发展战略的突出位置，与教育培训相互融合促进，提升了职工的职业素养和技能水平，培育了企业和职工的共同价值观，增强了企业凝聚力和创新进取的浓厚氛围，为企业创新和可持续发展注入了新的生机和动力。教育部、文化部、国家民委《关于推进职业院校民族文化传承与创新工作的意见》（以下简称《意见》）印发后，在中华文化和民族复兴的大背景下，更加注重在企业教育培训中凸显品牌民族性，促进民族文化产品参与国际竞争。如中国宣纸集团与安徽宣城市工业学校合作，对该市非遗项目——上百家宣纸手工生产传承企业的员工开展培训服务，通过传承非物质遗产（以下简称非遗）的教育培训，弘扬了企业非遗产品特色，促进了企业的发展，取得了社会和经济效益的双丰收。贯彻落实《意见》，实现民族产业升级，提高民族特色产品的附加价值，提升民族产业在国际市场上的竞争力，将进一步成为相关企业的发展理念和推动产品升级的发展方向，为企业职工教育培训提供了新的动力，为职业院校服务企业职工教育培训提供了广阔空间。

十二、积极推进职工教育培训科学研究

为配合“中国制造2025”计划等一系列国家相关项目的实施，各级教育行政部门、科学研究机构、成人教育组织以及广大院校，普遍开展企业职工教育培训科学研究。研究工作以党的十八大精神为指导，以相关方针政策为依据，突出课题研究的实践性和可操作性，围绕着行业企业在职工教育培训中的作用、制造业人才继续教育和培训政策、“互联网+”职工教育培训模式、终身教育理念下建设中国特色现代教育体系、经济转型期加快高技能人才培养政策等多个领域，对产业转型、企业发展的人才需求现状进行广泛深入调研，从加大企业职工培训力度、充分发挥行业企业主体作用、发挥市场配置教育培训资源的决定作用等多个角度，提出了进一步推进企业职工教育培训、加快产业急需人才培养的政策和建议，取得了丰硕成果，为国家政策的制订和推动职工教育培训发展提供了依据。

（本项目工作组、中国成人教育协会企业教育专业委员会李一杨主笔）

2015年11月