2015年5月26日,上海市委、市政府公布了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》。根据这份意见的要求,市政府部门围绕建立市场导向的创新型体制,相继出台了一系列的创新服务政策,进一步优化科技创新的市场环境。

表7.9　“科创中心22条”相关政策措施

续表

目前,上海在建设全球科技创新中心的过程中重点在以下几个方面推出了重要措施

1.人才政策

人才政策除了之前提到过的人才落地政策,即绿卡与户口政策,还包括相关的配套措施。全国其他地区在相关配套设施方面主要集中在六大方面,安家补贴、人才住房、子女入学、培训补贴、个税激励、社会保障。上海市政府也建立了自己的一套人才引进配套措施。上海市委、市政府出台《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》提出,规范和优化外环内商品住房项目中配建不低于5%保障房主要作为面向社会的公共租赁房使用。其次,鼓励区县、产业园区和企业向体制外优秀科技创新创业人才提供租房补贴。另外,对达到上海市居住证积分标准分值且缴纳个人所得税达到一定数额或职工社会保险缴费基数达到一定标准的非沪籍人员,定向微调住房限购政策。(www.daowen.com)

就绿卡和户籍而言,上海相关方面的改革已经走在了全国前列,这将为上海集聚全国乃至全球创新人才提供良好的制度支撑。与其他地区相比较而言,在上海人才政策的生活配套激励政策方面具体实施措施方面还需要细化,并建立起完整的体系。上海人才政策建设主要存在几个问题:尚未形成激励经营者和技术创新的创新原动力机制,市场化进度缓慢,人才价值还未充分体现按劳分配原则。人才政策呈现多门和条块分割,无法有效协调统一,致使人才管理的资源分散。深层次的原因是人才管理的理念虽然超前,但是人才政策建立制度却落后于人才管理理念。

2.科技金融服务政策

首先,财政支持政策无法有效创新,对比深圳和珠海横琴的现代服务业税收优惠,上海的科技金融政策已经落后。其次,由于缺乏科技创新的龙头企业,无法相对应给予优惠政策,达到以点带面的效果,政策延伸性得不到有效发挥。上海在保障鼓励产业用地和降低用地成本方面的政策停滞,管理模式已经相对落后。在天使投资方面,市政府与区县无法形成合力,撬动社会资本共同参与,机制体制上政府参与程度过高,一旦企业度过发展的初期阶段,政府参与过度抑制了企业自身发展的活力。天使投资的项目筛选和资金额度的管理机制分工不够明晰,出现问题时,容易互相推诿踢皮球。此外,相关的激励扶持政策主要针对中介服务业、专业服务业等行业大类,还不能完全适应科技创新服务业的具体要求。政策覆盖领域、政策扶持对象和政策优惠力度等方面还存在结构性问题,例如对小微型科技服务业的金融支持、人才激励政策仍然缺失。

3.载体建设政策

首先,上海的载体建设政策对优秀园区开发主体的支持力度不足,急需在土地政策方面继续加大支持力度。目前的问题主要是,在土地指标方面,部分年度市统筹土地指标无法有效支持开发主体;在土地供应方面,园区开发主体缺乏有效方式获得工业用地、研发总部类用地。其次,城市产业综合体的规划建设不合理,从香港、新加坡、深圳等地的成功经验看到城市产业综合体的建设的重要性。目前上海这方面的规划建设满足不了部分科创企业需求,无法让自贸区试点成熟经验在新载体上扩大试点范围,相关的规划建设也没有配套政策。最后,“新载体”的财政资金支持政策不完善。上海市科技创业孵化器的财政资金支持政策相对完善,但是“新载体”建设专项资金支持还没有出台。需要完善相关政策,对“新载体”建设中所发生的公共服务平台建设费用、土地二次开发相关贷款利息等给予财政资助;对“新载体”进行一定额度补贴和支持,降低科创企业发展初期的运行成本;对推动“四新”经济发展成效显著的园区开发主体给予适当奖励。