将发改委、经信委、商务委、建交委、卫计委、教委、科委、农委等决策部门的执法职能剥离出来,将执法权转移出去。

目前,上述8个委员会均承担行政执法职责,有的执法事项还比较多。有的通过法规授权或者规章委托下设的事业单位进行执法,有的只是与下设事业单位建立事实委托的关系,还有的由内部处室进行执法。据统计,上述8个委员会共有41个承担执法任务的机构,其中22个是事业单位(见表6.4)。

表6.4　市级以决策为主的部门相关执法机构情况表

续表(www.daowen.com)

以上表格清楚地显示了目前这8个委员会决策权、执行权、监督权交织在一起的现状,特别是既决策又执行的问题比较突出,即委员会既负责宏观层面的决策,又同时负责微观层面的行政执法。如发改委的审批集中在项目审批,有30多项,行政处罚集中在价格执法,有6项。目前,市发改委加挂市物价局的牌子,同时,市发改委发文明确市价格监督检查与反垄断局以市物价局的名义实施行政处罚。经信委的执法权跨度比较大,执法职能涵盖工业、能源(包括工业节能)、无线电、征信等多个领域,执法主体除了市经信委外,还有市节能监察中心、市征信管理办公室、市无线电管理局、市盐务管理局等多个执法机构。市商务委的执法事项不多,具体执法事项均由相关处室负责。其下属的市酒类专卖管理局只负责酒类流通的监督管理工作。原市建设交通委的执法权虽然集中在建设领域,但是项目很多,包括建设工程、建筑节能、燃气、城市道路公路、架空线等多个方面,执法主体除了原市建设交通委外,还有市建筑市场管理办公室(市建材市场管理办公室)、市燃气管理处、市市政工程质量监督站等多个执法机构。市卫计委的执法事项比较集中,执法主体除了市卫计委外,还有市爱国卫生运动委员会办公室、市血液管理办公室等。市教委的执法事项均集中在办学方面,日常执法监督主要由其下属的市教育督导事务中心承担,但是以市教委的名义进行处罚。市科委的执法事项较少,其下属有法定执法权的主体也只有市技术市场办公室,具体日常监管均是由下属相关事业单位进行,但是以市科委的名义进行处罚。市农委的执法事项比较多、内容跨度大,包括农药、渔业、农产品、渔政、动物检疫等不同对象,执法主体除了市农委外,还有市渔政监督管理处、上海渔港监督局(上海渔业船舶检验局)、市动物卫生监督所(市兽药饲料监督所)、市农机安全监理所、市长江口中华鲟自然保护区管理处、市种子管理站、市农技中心(市农药检定所、市植物保护植物检疫站、市土肥站)等执法机构。

行政执法的过多介入,必然会影响决策职能的正常履行。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出,“优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制”。我们认为,根据十八届三中全会精神,发改委等8个委员会的主要职责应当是进行政策研究和制度设计,其工作重心应当是制定政策、规划、标准。同时,按照国务院办公厅、中央编办关于开展综合执法试点实施“两个相对分开”的精神,要将政策制定职能与监督处罚职能相对分开,监督处罚职能与技术检验职能相对分开。为此,建议结合大城管、大交通、大建设、大文化、大市场、大社保、大农业等七大领域综合执法的推进,剥离上述8个委员会所属的监督处罚职能,对相关的执法机构进行整合归并,部分执法职能经归并后,纳入相应的大系统综合执法。例如,将发改委承担的价格执法职责以及经信委、商务委承担的全部执法职责归并于“大市场”综合执法;将原建设交通委承担的执法职责归并于“大建设”综合执法;将教委、科委承担的全部执法职责归并于“大文化”综合执法。相关行政执法职能剥离后,这8个委员会可以更为科学、高效地承担决策职能。