1.在综合执法体制改革方面探索建立跨部门综合执法、部门内综合执法以及理顺专业执法的管理体制

在跨部门综合执法方面,明确市城管行政执法局集中行使绿化市容、规划、工商、房屋、交通等8个部门涉及市容市貌方面的行政处罚权。对市和17个区县城管执法队伍进行了调整,调整后,区县城管执法局执法大队作为城管执法局所属的行政执法机构,分别承担市、区县层面城管领域相对集中行政处罚权的具体事务。市文化市场执法总队集中行使文化、新闻出版、旅游、体育等部门涉及的行政处罚权。在部门内综合执法方面,对交通领域按行业设置的管理机构进行整合,水务领域打破分头管理格局,农业领域对执法职能进行归并。

2.深化重点、难点领域专业执法体制改革

将食品药品监管部门的工作重点转移到食品安全监管,卫生部门的工作重点转移到公共卫生监督,逐步形成以一个部门为主的综合性、专业化、成体系的监管模式。

3.积极推进行政职能事业单位改革(www.daowen.com)

根据本市事业单位改革总体方案,对本市承担行政职能事业单位职权获取、执法主体资格等予以梳理,形成了相关改革方案。行政执法类事业单位的人员逐步实现参公管理。

4.街镇正在整合相关执法力量,探索联动联勤机制

比如,浦东新区花木街道探索创建了“一体化管理、专业化执法”的“五队联动”机制。具体做法是,街道以城管分队和花木派出所为先导,按照专业执法队伍混编联勤、辅助力量统一调配、责任主体分块包干的整合分配思路,充分整合现有执法力量,构建“3+1+1”的队伍格局,即“3支区域综合管理大队+1支机动大队+1支市容管理大队”。(1)队伍体系分工明确。街道划分成三个综合管理区域,3个区域综合管理大队,分为早班、中班,分别负责各区域的市容管理,兼带治安管理等其他职能;机动大队主要负责夜间联巡和突发事件的应急支援,内设若干个夜间分队;市容管理大队主要负责维护市容环境,绿化管理及街面垃圾清除等内容。通过几支队伍的配合,实现24小时全时段、全路段的全覆盖管理。(2)专业执法队伍混编联勤。突出市容管理和治安管理职能,强化城管及公安派出所的联动。城管及公安混编联勤,主要执法力量信息共享、联勤联动、快速协调。街道行政业务科室负责人承担联系、协调街道相关部门及新区职能部门所属条线单位,确保新区、街道两级行政管理力量有机结合。(3)辅助力量统一调配管理。将分属街道综治口的社保大队治安中队、治安市容巡查中队和城管口的市容协管队、城建口的综合巡查队等整合为综合协管大队(共计287人),分别补充到三支区域综合管理大队和机动大队。队员统一命名为“综合协管员”,涉及城市综合管理内容的事项都在综合协管员岗位职责之内,由此确立了其辅助执法的权威。

主要特点和成效是行政资源效能发挥更加充分。“五队联动”的核心在于在不增加人员编制,不增加办公场所,不增加人员经费的前提下,对现有资源重新优化组合,实现多支队伍单一时段“多龙治不好一水”向一支队伍全时段“一龙治好多水”的转变。