上海要打造全球卓越城市的核心竞争力离不开营商环境,总体而言,上海的营商环境是不错的。上海在“放管服”改革上下了很大功夫,为营造法治化、国际化的营商环境,相继出台了一系列改革措施,对于优化市场环境、减轻企业负担、激发市场活力、方便百姓办事起到了积极作用。上海政策公开透明、办事规范,法治环境总体水平较好,但根据世界银行有关口岸营商环境的排名,上海排在全球第96位,体现出上海营商环境存在的问题与短板。

一是行政审批中存在隐性障碍,事中事后监管缺乏细节管控。上海的行政审批制度在实际运行中仍然存在一些问题,主要体现在操作层面和行政末梢。行政审批中存在隐形障碍,环评、安评、社评等前置性审批效率偏低,基层办事人员在知识结构、政策水平、工作经验等方面与事中事后导向的政府监管改革不相适应。行政审批的公开性和透明度有待加强,行政审批的申请材料、等待时限、运作流程、告知承诺等事项仍然不够具体明确,影响了行政审批改革的“最后一公里”。

二是中小企业过度依赖政府补贴,缺乏市场化导向的产业政策。在产业政策方面,上海中小企业过度依赖政府补贴,没有形成市场化的中小企业培育成长机制。在政府补贴项目的分布方面,产业间、部门间和区域间存在着不平衡现象,缺乏与国际贸易中心发展定位相适应的专项补贴项目与引导激励政策。政府补贴的申请和发放,缺乏强有力的信息传播通道,使得部分非公有制中小企业被实际排斥在补贴项目的受益群体之外。此外,各类补贴项目缺乏科学有效的绩效评价机制,项目资金在科技成果转化、示范工程建设等方面的引领带动作用较弱。(www.daowen.com)

三是企业用工成本高企,结构性人才短缺制约产业转型升级。上海是一座2400万人口的特大城市,受宏观经济形势和产业转移态势的影响,上海企业的用工成本高企,中小企业的社会保障负担较重。超大城市生活成本的高企,在一定程度上遏制了高素质人才的流入,限制了总部经济等高端产业样态的发展。在高端人才引进方面,上海市的“千人计划”、“绿色通道”等机制发挥了一定的作用,但户籍制度中的加分落户政策还需完善。上海市政府2016年公布的《关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》重申,到2020年,上海市全市常住人口规模将控制在2500万以内,并根据综合承载能力和经济社会发展需要,在上海积分落户具体的指标方面,以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,因此,经管类、法律类人才加分比较困难。与此同时,上海对“居转户”实行总量控制,人数超过总量控制目标时将实行轮候制。2016年一批公示的“居转户”名单中,审核通过的895人,多为大型公司、国企和科研企业人员。以上户籍政策并不利于外贸、金融、企业咨询等现代服务业的发展。