2018年上海《政府工作报告》提出,要深化“互联网+政务服务”,切实让群众和企业在“上海政务”网上能办事、快办事、办成事。但根据国家行政学院2017年6月20日发布的“省级政府网上政务服务能力评估报告”,上海总体排名第四。(见表5.1)在“服务方式完备度”上,上海排名第五;“服务事项覆盖度”则排名第十一。可见,上海市的政务公开与“互联网+政务服务”工作仍然存在提升空间。

表5.1　2017年省级政府网上政务服务能力评估

备注:2017年省级政府网上政务服务能力评估报告,该报告全文已在国家行政学院电子政务研究中心网站公布,网站地址为http：//www.egovernment.gov.cn/。(www.daowen.com)

一是存在“信息孤岛”和“数据烟囱”。在2017年9月28日召开的上海市政务公开与“互联网+政务服务”领导小组第一次全体会议上,上海市委副书记、市长应勇强调,目前,“信息孤岛”和“数据烟囱”仍然是制约“互联网+政务服务”效能提升的关键因素。所谓政务服务的“信息孤岛”是指,政务信息数据被分割存储在不同部门的信息系统中,无法实现互联互通、互相分享、整合利用。这就好比是出现一个部门一个“数据烟囱”的情况,“烟囱”与“烟囱”之间互不连通,而且在缺乏顶层设计和统一规划的情况下,信息化越发展就越容易固化这种部门分割的“纵墙横路”,难以为居民、企业和社会组织等提供完整、高效、便捷的公共服务。“信息孤岛”和“数据烟囱”的存在,不利于提高政府效率和透明度,比如,社会上普遍反映强烈的群众办事要在各个部门反复奔波、行政审批环节繁复等现象,都与此密切相关。以道路运输执法为例,目前,对货运车辆可以行使执法权的部门不仅有交警、路政、运管,还包括高速公路管理、城管、工商、卫生、动物检疫等多个部门,罚款部门多,执法行为不规范,罚款依据不统一,只能叠加。

二是服务事项的覆盖度、精细化方面有所欠缺。在服务内容上,有些网上办事指南仍然缺乏统一标准,精细化程度不高,准确性、时效性、实用性不强的问题仍然存在,有些权力事项的减法和服务事项的加法没有同步推进。在服务的深度上,存在重发布轻办理现象,网上申报办理的覆盖面和办理率不高,距离网上审批、现实办结、在线反馈、全程监督的一站式的目标仍然有一定的差距。另外,还存在网上大厅和线下大厅割裂、平台创建模式集约化程度不高,以及进一个网办所有事、一次认证全网通仍未完全实现等不足。“一网一云一窗”体系虽然已经形成,但是政务服务大厅、政府网站、政府业务系统、移动App、社交媒体、呼叫中心等线上和线下多重服务渠道百花齐放,服务形式分散,缺乏集成化服务获取平台。同时,部门间职责与边界不清,业务流程繁琐复杂,效率低下,办理过程需提供大量重复信息和资料,社会和公众办事跑断了腿,仍摸不清门。