1.主要工作机制

2017年9月发布的《2017年上海市深化简政放权放管结合优化服务改革工作方案》专门就“为群众办事生活增便利”提出9项重点举措。一是全面推进当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革;二是持续深化“减证便民”工作;三是大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率;四是推进智能化审批;五是推进智能化监管;六是推进智能化服务;七是展开政府效能评估;八是推进行政协助;九是改进窗口服务。

2.特色举措及成效

(1)特色举措之一:“三个一批”改革

2017年8月,《上海市当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革实施方案》向社会公布,“三个一批”改革范围涵盖全市政府机关及中介服务机构和社会组织。

“当场办结一批”改革指当场作出决定并送达相关文书;对群众和企业,办事部门能做到当场办结的,当场盖章,制作文书;无法当场办结的,办事部门要在规定时间内缩短30%办结。“提前服务一批”改革指在群众和企业正式提出办事申请前,办事部门根据办事内容,依据相关法律法规等,提供现场勘察、现场核查、检验检测、技术审查等服务,让群众和企业办事少走弯路,少走回头路,少走冤枉路。“当年落地一批”改革包括项目当年开工开业和项目当年竣工验收,在排查企业因素以及政策调整或自然条件变化等因素的情形下,办事部门对已取得建设用地批准书等申请的、未开工开业项目实现当年开工开业,推进已具备竣工验收条件的、未竣工验收项目实现当年竣工验收。

《上海市当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革实施方案》历时8个多月的调研,在充分总结历年来改革工作经验教训的基础上,反复征求企业、市民、群众、政府部门等方方面面的意见、建议,围绕政府有紧迫感、群众有获得感、企业有满意感的多方共赢目标,倒逼政府部门进一步加大改革力度。为确保“三个一批”改革落地见效,上海市制定了推进行政权力和政府服务标准化建设,依托互联网深化行政审批制度改革,优化产业项目行政审批流程等10项措施,市政府同时出台《上海市政府效能建设管理办法》,对政府工作人员履职行为进行刚性约束。(www.daowen.com)

(2)特色举措之二:“全行业”便民服务举措

近年来,上海市公共交通、公安等各条线的政府部门先后推出一系列便民利民举措,受到群众广泛好评,其中以公安部门出台的多项便民服务举措最为典型,具体包括:

2014年推出十项便民利民措施,包括:增设微信出入境证件办理、微信道路交通违法信息查询、上网安全服务微信公众号、微信上海机场办事指南功能;在浦东、徐汇、长宁、静安、闸北、杨浦、闵行、松江等区境外人员聚居社区、三资企业集中入驻工业园区,增设9家境外人员服务站,为在沪境外人员提供临时住宿登记申报、签证预受理、法律咨询等服务;提供机动车5 起以上交通违法未处理短信提示告知服务;提供机动车网上预约验车服务;简化本市消防设计审核、消防验收及其备案的申报资料;推出青少年安全上网助手软件;提供网站安全体检服务;在轨交车站接报走散人员求助;取消《居民户口簿》30天报失期限;进一步方便办理口岸签证,在闵行、嘉定、金山等分局出入境管理办公室增设外国人口岸签证“预受理”及“代转申请”业务;在静安、宝山、青浦等分局出入境管理办公室增设外国人口岸签证“代转申请”业务。

2016年推出43项便民利民和服务经济社会发展的新政策、新举措。以“阳光警务”举措为例,为了让公平正义“看得见”、“摸得着”,上海市公安局依托上海公安门户网站构建了市局、分局、基层派出所三级“阳光警务”大厅群,通过“互联网+执法公开”新模式,公开执法依据、晒出执法过程,让权力在阳光下运行。目前,“阳光大厅”内可供查询的案件总量已突破139.3万件,公开率为96.2%,群众已通过平台查询案件7.6万余次,满意率为87.3%。^[3]

2017年推出居民身份证异地办理服务措施。为进一步方便外省市来沪人员异地办理居民身份证,全面深化户籍制度改革,让人民群众有更多的获得感和满意度,上海市公安局坚持“让信息多跑路,让群众少走路”的理念,积极回应人民群众的新要求、新期待,推出进一步便利居民身份证异地办理服务措施。自2017年7月1日起,在本市合法稳定就业、就学、居住的外省市来沪人员,申请换领、补领居民身份证的,可持有效身份证件至实际居住地公安派出所办理。