1.主要工作机制

2015年3月,以建设具有全球影响力的科创中心为主要目标的“创业浦江”行动计划在上海发起,该计划要求在未来5年内,聚集各类科技创业者20万人,培育具有全球或区域市场领袖的创新型企业、科技小巨人企业超过3000家,吸引备案天使投资人超过3000人、机构式天使投资和创业投资基金超过100支,从而使上海成为我国创业“养分”最充沛的区域。同时,近40家创业服务组织共同发起成立了上海众创空间联盟,这是全国首个区域性众创空间联盟,也将成为上海新型孵化器资源共享、交流合作的平台。

2016年2月,上海市发布《简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》,推出11个方面的具体措施,并明确提出要围绕“最大限度精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限”,全面清理规范政府部门、国有企事业单位、基层组织、中介服务机构、社会组织等提供的公共服务和管理服务事项,为基层群众提供公平、可及的服务,更好地推动大众创业、万众创新。

2016年11月,上海市又发布了《关于全面建设杨浦国家大众创业万众创新示范基地的实施意见》,力争通过3—5年系统推进示范基地建设,集聚资本、人才、技术、政策等优势资源,探索形成区域性的创业创新制度体系和经验。到2018年,全面建成高水平的示范基地,营造更有效的鼓励创新、宽容失败的良好创业创新生态环境,发展壮大一批在新兴产业领域具有领军作用的创新型企业,为培育发展新动能提供支撑。到2020年,在政府管理服务创新、创新资源市场配置、公共服务平台构架、产学研用相结合的技术创新体系等方面,形成制度体系和积累经验,引领辐射长三角区域的创业创新发展,创业创新走在全国前列。努力建成上海具有全球影响力的科技创新中心万众创新示范区。

2.特色举措及成效

(1)特色举措一:“自贸区”改革试点

一是“证照分离”改革试点。“证照分离”改革一直是上海加快政府职能转变的“先手棋”,是深化“放管服”改革,改善营商环境的“组合拳”,为激发市场主体活力产生了重要作用。“证照分离”改革试点2015年在浦东新区率先开展,成效明显。2016年浦东新增各类市场主体较2015年末增加17.4%。2017年9月6日,“证照分离”改革试点经验在其他10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区等近400个地区进行复制推广。^[2]为进一步加大上海自由贸易试验区“证照分离”改革试点力度,浦东新区“企业开业地图”于2017年11月1日正式上线试运行,该地图将针对企业开业提供“一站式”服务,对办理事项进行“一键导航”。“企业开业地图”是浦东新区“证照分离”改革深化实施在审批服务模式方面的创新,是依托浦东新区网上政务大厅,建立的覆盖国家、市、区三级企业市场准入审批事项的一站式在线查询办理平台。

二是口岸“单一窗口”建设试点。自2014年6月起,上海口岸试行“单一窗口”建设,将海关、出入境检验检疫、海事、边检等部门的“同类项”合并,通过“一个平台、一次递交、一个标准”,优化模式,力争大幅降低进出口企业的报关、报检成本。根据2016年年底的相关数据,上海口岸平均月进出商船3000多艘次,吞吐货物3000多万吨,95%的国际货物贸易和100%的船舶申报都经由“单一窗口”完成,受益面和认可度得到较大范围的认可。目前,上海“单一窗口”经验已经在十多个省市口岸复制。2017年2月13日召开的2017年上海口岸工作领导小组会议讨论审议了《上海国际贸易单一窗口(2017—2020年)深化建设方案(征求意见稿)》。方案提出,上海将争取到2020年,建设成为符合构建开放型经济新体制要求的具有国际先进水平的国际贸易单一窗口,全面覆盖口岸执法和贸易管理,全面纳入各类许可和资质证明,全面贯通口岸物流环节,全面实现信息互换共享,全面拓展服务贸易和自贸区功能创新业务,全面完善区域通关与物流应用功能,实现与国际上单一窗口互联互通,成为国际贸易网络的重要枢纽节点。(www.daowen.com)

(2)特色举措之二:“创业浦江”8大行动

一是“全城创客”行动,打造全球创客最佳实践城市。二是“创业启明”行动,发展建设一批创业学院。三是“便捷创业”行动,优化全市各类众创空间的空间布局和平台服务。四是“安心创业”行动,强化科技金融对创业的支持力量。五是“专精创业”行动,大力扶持以技术转移为代表的科技服务业创业。六是“巅峰创业”行动,支持创业企业的持续创新发展。七是“点赞创业”行动,大力弘扬勇于创新、无惧失败的创业文化。八是“创业共治”行动,优化城市创业生态系统。

(3)特色举措之三:“众创空间”

根据2015年6月发布的《上海市工商行政管理局支持众创空间发展的意见》,鼓励社会力量、民间资本参与投资、建设和运营众创空间、创客空间、创业孵化器等各类创业孵化服务机构(统称“众创空间”),为各类创业创新主体提供更多开放便捷的创业创新服务平台。

截至2017年9月底,上海全市众创空间已超过500余家,其中创业苗圃有100家、孵化器有159家、加速器有14家,创客空间等新型创新创业组织有250余家;在孵科技型中小企业有16000多家;培育出分众传媒、华平、微创等为代表的上市企业142家。

同时,上海市科委于2017年初推出了“创新创业服务能力提升计划”,明确开展众创空间“专业化、品牌化、国际化”培育工作,通过市区两级政府部门共同扶持,引导一批有基础有条件的众创空间发展壮大,以运营模式、服务能力、服务业绩和孵化成效引领示范上海众创空间发展,形成差异化竞争趋势。2017年9月,上海市科委宣布,首批32家众创空间纳入“三化”培育名单。