1.主要工作机制

上海市“互联网+政务服务”工作起步较早,一直走在全国前列,建立了比较高效的工作机制,形成了比较完善的支撑体系,推动了政府服务管理效能的明显提升。

2017年1月,上海市发布《本市落实〈国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见〉工作方案》,推出了4大类17个方面45项具体举措。方案还明确提出,到2017年底前,要建成全市统一的网上政务“单一窗口”,全面公开政务服务事项,拓展行政审批、办事服务、事中事后监管、公共资源交易等各类政务服务,推动信息资源整合共享和数据开放利用,初步实现线上线下政务服务一体化联动;到2020年底前,将实现互联网与政务服务深度融合,建成全市联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系,积极开展跨部门、跨层级的协同应用,实现政务服务的智能感知、主动推送和个性化服务,进一步提升服务能级,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

2017年8月,上海成立政务公开与“互联网+政务服务”领导小组,由上海市市长应勇担任领导小组组长,常务副市长周波担任常务副组长。将政务公开与“互联网+政务服务”两项工作统筹推进,成立领导小组,在省级政府层面是第一家。同时,该项工作也已经纳入上海市管党政领导班子绩效考核体系。

2.特色举措及成效

(1)特色举措之一:“一网一云一窗”体系

目前,上海市已基本形成了“一网(政务外网)、一云(电子政务云)、一窗(网上政务大厅)、三库(人口、法人、空间地理信息库)、N平台、多渠道”的支撑体系。网上政务大厅是上海市网上政务服务“单一窗口”。政务信息资源共享共用取得一定进展,已基本实现网上政务大厅与区行政服务中心、街镇社区事务受理服务中心的三级业务线上线下一体化联动,成为政府公共服务的重要载体。审批事项100%接入网上政务大厅,服务事项逐步向网上汇集。市级部门785项审批事项、16个区共6500项区级审批事项、240余个市级服务事项、3000余个区级服务事项全部接入网上政务大厅。网上办理深度进一步深化,市级网上政务大厅已有100个审批事项实现“全程网上办理”,区级大厅已有700余个审批事项实现“全程网上办理”。此外,上海还在推动政务资源共享开放。目前已经累计向社会开放数据资源超过1200项,基本覆盖上海各市级部门的主要业务领域。

(2)特色举措之二:“全网通办”(www.daowen.com)

所谓“全网通办”,就是以往企业必须上门面对面才能完成的审批服务,现在通过互联网+政务服务的有机融合,使得企业可以“网上全程一次办成、网上申报只跑一次”。作为上海网上政务服务“单一窗口”,网上政务大厅已基本实现网上政务大厅与区行政服务中心、街镇社区事务受理服务中心的三级联动。目前,市级网上政务大厅已有100个审批事项实现“全程网上办理”,各区级大厅共有700余个审批事项实现“全程网上办理”,自2015年11月上线以来,已累计网上办理事项1000余万件。2017年4月27日,企业市场准入“全网通办”在浦东新区正式启动运行。此举意味着,浦东进一步深入推进政府职能转变,深化提升政府治理能力,全力打造“三全工程”收获阶段性成果。包括金融贸易、食品药品、卫生和文化等14个部门在内,目前浦东和自贸区涉及企业市场准入的营业执照及各类许可证共104个区级审批事项,已全部提供“全网通办”服务。其中,74个事项实现“网上全程,一次办成”,30个事项实现“网上申报,只跑一次”。

(3)特色举措之三:一站式“互联网+”公共服务平台

2017年年初,上海市政府启动了一站式“互联网+”公共服务平台实事项目。截至2017年9月底,这个名叫“市民云”的公共服务平台,已完成三金个税查询、机动车违章查询、健康档案查询、交通路况播报、公交车到站提醒等共76项便民服务,实名注册用户数达到724万人。平台预计年内为600万以上的实名注册用户提供个人信息、医疗卫生、交通出行、社会保障、社区生活、旅游休闲等六大类100项以上的公共服务,建设一个汇聚全市智慧城市建设成果的“总入口”。与此同时,该项目还建成了一个统一的身份认证体系,可以提供上海全市自然人和法人的统一身份认证服务。2017年上海市税务局在实名办税业务中全面使用了该平台,为300多万涉税人员完成实名认证,网上政务大厅、市民云、诚信上海App等也通过该平台完成了近400万人次的身份认证服务。今后,市民可通过包括身份证、手机号、银行卡、支付宝、公安EID、社保卡、公积金账号、人脸识别等11种线上认证方式,以及社区事务受理中心、社保中心的线下认证方式进行身份验证,经过一次认证实现政府办事的一次注册、跨部门使用。^[1]

(4)特色举措之四:“联合检查”求得监管力量的最大合力

“联合检查”则是借助“双随机”的一种“升级版”协同监管方式,即检查对象和检查人员同样由电脑选出,最大程度确保公平性,检查的部门不局限于一个部门,而是由多个部门组成一个联合检查组,检查的事项不仅是一个部门的事项,而是涵盖了多个部门的多种事项,可谓“一张表、多种检查事项;一次检查、多个监管部门”。联合检查对监管部门和市场主体而言都具有重要意义。监管部门可集中监管力量、形成监管合力、提高监管效率。市场主体可免受“多头执法”、“重复执法”的困扰,减轻负担。这样的高效、公平监管正是建立在2016年8月15日上线运行的上海市静安区事中事后综合监管平台之上的。上海市静安区监管平台以数字化、“互联网+”的思维和技术手段,成为深化商事制度改革、加强事中事后监管的排头兵、先行者。该平台主要包括三大功能,分别是信息共享、信息归集和监管措施。

上海市静安区监管平台上线运行以来,在28个部门的监管实践中获得应用。截至2017年9月5日,有30个部门、1637个用户使用平台的各项功能。平台已归集行政许可数据48483条、行政处罚数据10740条、抽查检查数据4091条。各部门已接收双告知信息11336条、反馈5347条。