1.优化服务的重要目的是为了实现制度性交易成本的降低

“放管服”改革作为宏观调控的关键性工具,既为企业“松了绑”,为群众“解了绊”,为市场“腾了位”,也为廉政“强了身”,“降低制度性交易成本”是“放管服”改革要解决的重要问题,也是政府优化服务的重要目的。

上海市政府一系列优化服务的措施,如建设“互联网+政务服务”,是为了适应互联网时代经济社会发展需要,按照依法行政、规范服务、提高效率的要求,加快推进政府职能转变,推动政府管理和服务与互联网深度融合,整合各部门政务服务资源,优化服务流程,形成服务合力,也是为了加快构建多级联动、规范透明、资源共享、业务协同的网上政务服务体系,全方位推动“大众创业,万众创新”。大幅度简政放权之后推进的一系列配套措施,既能促进政府部门依法行政,依法规范权力运行,又能让公众知情和实施更加有效的监督,让权力在阳光下运行,有助于预防腐败,提升政府形象。推行权力清单制度,要按照依法科学、全面梳理、重心下移、精简权力的原则,依据现行法律法规,对政府部门行使的行政许可、行政征收、行政处罚等各类行政权力事项进行全面梳理并审核确认。通过梳理权力清单,摸清政府行政权力分布、结构等权力“家底”,界定权力边界,从数量和质量两个方面打通简政放权的“最先一公里”和公共服务的“最后一公里”,做到为群众办事生活增便利。

2.各行业降低制度性交易成本的实现要依靠优化政府服务(www.daowen.com)

各行业降低制度性交易成本的实现都要依靠优化政府服务。以上海市质量技术监督局为例,该部门自2015年开始依托自贸区改革,降低制度性成本、推动食品相关产品生产许可审批制度改革。华东政法大学政府法制研究院作为第三方评估机构,对该项改革工作进行了全面评估。数据显示:2016年前三季度,50余家企业已享受审批改革所带来的制度性成本降低,节省了时间、人力、经济成本。50余家企业中包括实地审查在内的许可全过程,平均办结时间减少为22.5个工作日,比法定的60日时限缩短三分之二;30余家延续换证企业获得实地核查免除、直接发证的政策实惠;40余家企业获得发证检验报告免除的实惠。

另外,2013年至2017年,上海已分11批累计取消和调整行政审批等1546项,其中取消518项、调整1028项。同时,优化产业项目行政审批流程,推进产业项目审批期限实现“在法定时间的基础上压缩三分之一”,有效降低了制度性交易成本。在全国率先开展“证照分离”改革试点,率先完成行政审批评估评审清理,已累计取消评估评审185项,优化简化86项。率先开展了行政审批中介服务清理改革,有些改革举措已被国家有关部委直接采纳并在全国推行。