商事制度改革以来,市场准入门槛大幅降低,市场主体数量呈现“井喷式”增长,一线监管力量薄弱与监管任务繁重之间的矛盾日益凸显。在新技术、新产业、新业态和新模式对上海的事中事后监管提出了更好的要求,市场交易复杂程度高、消费维权难度大,这不仅对基层监管数量提出了挑战,而且对基层人员综合执法能力提出了高要求。一是随着行政审批的放权和市场监管体制的改革,在干部总数没有增加的情况下,由于上级部门及各方对市场监管提出了更高的工作要求,数十项监管职能下沉基层。在市场监管对象量大面广、业务复杂、风险性较高的形势下,基层监管任务日益繁重。执法人员要对同一市场主体进行多项监管和处罚,完成不同部门的培训、汇报、考核,工作难度和压力倍增,工作效率难以提高。二是基层人员综合执法能力欠缺。目前大部分执法人员不同程度地存在知识结构不匹配、专业能力不适应新情况、监管能力亟待提高等问题。三是基层执法队伍还存在较大的专业人才缺口。食品药品监管、特种设备监管、执法办案等工作,都具有较强的专业性。而随着改革后各条线监管覆盖面和力度要求的加大,现有专业人才队伍存在较大的缺口,将未接触过某项专业业务的执法人员培养成合格的执法干部,需要一定的时间。不少执法干部面临着从改革前单一的业务执法转型为综合业务执法等现实困难,一定时期内必然存在业务能力不适应的问题。^[9](www.daowen.com)