自十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,要加快转变政府职能,“改革市场监管体系,实行统一的市场监管”,全国拉开了市场监管体系优化整合的大幕。

实行市场监管体制改革是落实我国行政管理体制改革的需要,是上海自贸区建设的需要,是适应上海“四新”经济动态一体化监管的需要,是服务大众和回应群众呼声的重要举措,更是按照国际化、法制化的要求,化繁为简,减少行政成本,降低企业制度性交易成本,营造便利化营商环境的需要。

建设上海自贸区的目的是最终实现贸易的自由化、投资的便利化、货币的国际化。浦东新区率先启动市场监管体制改革,不断转变政府职能,建立更加统一高效的市场管理体制,建立集中统一的市场监管体系,提高行政透明度,履行投资者权益保护功能,才能全面释放市场活力、营造更加公平开放的市场环境,才能更好地对接、配合、服务上海自贸区建设。

上海市市场监管体制改革是以浦东新区作为自贸区试点开始的,而浦东新区市场监管体制改革是以浦东新区市场监督管理局的改革为抓手推进的。

表4.2　上海市场监管体制改革(www.daowen.com)

续表

资料来源:根据沈开艳.浦东市场监管体系改革评估报告[M].科学文献出版社,2017整合而得。

市场监管体制的改革,将原有四个整合职能归并,优势互补,大大增强了机构之间的协同监管能力,解决和改善了改革前职能交叉、争议、无证照食品经营、“碎片化”管理等长期存在的问题,综合执法成本降低了,效果却大大提升。“单一窗口”集中受理制度,极大缩短了企业申办所需的材料和花费的时间,降低了企业的制度性交易成本。