补短板是提升上海城市品质和发展内涵的重要环节。补好发展的短板,是供给侧改革与需求侧管理的有效结合点。上海应以补短板为核心,将补短板与增加民生投入,促进城乡一体化发展,优化城市发展环境,提高公共服务质量等目标相结合,增强发展的可持续性。

(1)进一步推进城乡一体化建设。加大城乡基本公共服务投入力度,形成城乡均等化的公共服务体系。通过完善教育经费投入保障机制,在教育硬件设施、学校信息化建设和教师队伍配置等方面实现城乡统一,推进城乡基础教育均衡发展。加大农村公共卫生服务投入力度,建立城乡全覆盖、统一标准的卫生服务网络。进一步构建城乡统一的劳动力市场,实施就业创业鼓励政策,为农村转移劳动力和城乡就业困难人员提供职业技能培训和就业指导。深化农村集体经济组织产权制度改革,确保产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转规范,调动农民从事农业生产的积极性。大力培养新型农民,鼓励、支持和引导农民运用现代科技和互联网技术,发展现代农业。加强对农村生态环境的综合治理,在保证城市农产品供给的基础上,努力培育生态农业和旅游农业,提升农业的经济效益和社会效益。

(2)加强城市环境综合治理。上海人口聚集,中心城区开发强度大,环境脆弱。要全面加强环境综合整治,做到区域联动和统筹协调。全面摸排无证建筑,逐一到户,锁定重点治理区域。进一步整治存量违法建筑、违法用地,消除规模性违法群租和重点区域内的违法排污,确保新增违法建筑零增长,新增违法用地零增长。综合运用规划、工商、消防、安全、治安、环境等方面的法律法规,开展联动执法,针对各区域的实际情况,制定出台具有可操作性的政策,建立长效管理机制,不断巩固环境治理效果。

(3)开展道路交通违法行为整治,改善交通出行环境。加强城市综合交通运营管理,建立常态长效机制,实现科学执法,从严执法和规范执法,切实消除交通安全隐患。加快公交和轨道交通骨干道路和次支路建设,深化交通需求调控,强化交通精细化管理和属地责任。科学推进交通拥堵综合治理,提高交通管理服务质量。借鉴国内外先进经验,探索交通拥堵治理新模式,突出重点片区、重点路段、重点时段,优化交通拥堵解决方案,积极运用信息化手段,提高交通执法效率,提升城市交通品质。

【注释】

[1]张伟.2015年度中国366座城市PM2.5浓度排名[M].北京:中国大气网,http：//www.chndaqi.com/news/235842.html.(www.daowen.com)

[2]张雪花.未来5年上海金融人才将增15万[N].解放日报,2015-10-23.

[3]刘静.电商人才缺口巨大 上海率先启动《电子商务人才储备计划》项目[EB/OL].http：//edu.163.com/16/1122/17/C6G9OA0E00294KHN.html.

[4]数据来源:上海市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告.

[5]韩正.上海举行补短板现场会——五违四必攻坚战要打出精气神[N].新民晚报,2016-09-28.