以制度创新为核心,把全面深化改革作为出发点和落脚点,着力构建开放型经济新体制。开放是上海最大的优势,也是推动上海进行制度提升的重要途径,制度的改革与优化是市场繁荣的基础。上海要通过开放,学习世界先进城市的发展经验,建立与全球相衔接、与市场经济相适应的制度规范,巩固和创造开放型经济的新优势。

深入推进供给侧结构性改革关键是处理好政府和市场的关系,将转变政府职能,推动市场有序有效发展作为改革的突破口。保证宏观政策稳健、微观政策灵活,在简政放权、放管结合、优化服务上下更大功夫。着力纠正政府缺位、越位和错位问题,使企业摆脱对政府的依赖,走向市场。

1.进一步放松政府管制,激发市场主体活力

通过打造政府综合服务平台,为企业提供政策、信息、法律等方面的服务,为扩大就业、培育新动能、壮大新经济拓展更大的发展空间。对高新技术企业和科技型中小企业转化科技成果,给予个人股权奖励,征税递延至取得股权分红或转让股权时缴纳。

2.政府履行好市场监管职责,为市场保驾护航(www.daowen.com)

政府只有管得好,才能放得好。政府做好“抓手”工作,就是要求在放松事前审批管制的同时,建立社会信用体系,捕捉所有市场主体多方面的信用信息;充分发挥行业协会和社会组织的自律作用和自治能力,同时吸引社会公众参与,形成综合化的市场监管体系,及时有效清除市场中违法违规经营的市场主体。

(1)推进政府监管体制改革,加快构建全方位的市场监管体系。在全市工商系统实施综合监管随机抽查制度,做到“一次出动、综合检查”,并与信用监管、智能监管联动。借助互联网和大数据等信息采集和处理技术,将企业的经营和信用信息分类入库,及时向市场发布诚信企业名单和黑名单。

(2)积极探索适合新技术、新产业、新业态、新模式发展的监管方式。对于“互联网+”和分享经济等新业态,量身定制监管模式;对于新型商业模式和新业态,严格加强监管;对以创新之名行非法之实的,坚决予以打击。

(3)全面落实事中事后监管工作方案。认真贯彻执行133个本市相关行业、领域、市场事中事后监管工作方案。各区县对照市级工作方案清单的具体内容,制定本行政区域内相关行业、领域、市场事中事后监管工作方案,抓好落实,相关行业主管部门加强指导,认真把关。