1.经济增长方式方面

经济增长来源于产业发展的推动,产业发展需要产业结构的高级化和核心竞争力。通过创新推动产业结构调整和升级,切实提高产业质量和效益是上海的主攻方向。要切实改变过去主要依靠要素投入驱动增长的粗放发展模式,实现控人增效、减地增效;同时,着力发展高端服务业、先进制造等高附加值产业,把经济增长真正转到创新驱动的轨道上来,实现超大城市“有底线的持续增长”。

2.要素成本降低方面

目前政府与市场职能划分尚不清晰,部门职能转变还不到位,对市场准入限制多、审批手续繁琐等问题仍然存在。降低要素成本,首先应从加快政府职能划分和职能转变入手,深化行政审批制度改革,为企业降低制度性交易成本;通过财政、税收等多部门的协调联动,建立有利于企业和市场发展的税费调整方案,多渠道减税降费,切实帮助企业减轻税费负担。

3.综合环境整治方面

通过综合整治和修复生态环境以及工业用地减量化,加快清理劣势产能,尤其对于污染严重的“三高一低”企业,加快行业、整区域的关停退出。“十二五”期间,上海已经实现平板玻璃、电解铝、铁合金等部分“三高一低”领域的全行业退出,但仍有不少相关行业和企业有待退出和调整,这些企业生产能力不强、环境污染严重,应该综合运用经济和法律等多种手段加快其退出市场。(www.daowen.com)

4.产业结构调整方面

首先,控制重化工业产能,为高效率高附加值的产业腾挪资源和空间。尽管上海的重化工业产能已大大缩减,但是重化工业产值占规模以上产值的比重仍然达到70%以上。对照全球城市的产业结构,上海重化工业的比重仍然偏高。未来上海产业结构调整的任务仍然艰巨,应有更超前的谋划和动作。

其次,加快转移改造传统制造业。“十二五”期间,上海已经实现平板玻璃、电解铝、铁合金等部分“三高一低”领域的全行业退出,但仍有不少相关行业和企业有待退出和调整,对于产出效率不高、资源消耗大、环境污染严重的企业,应在加强规划的同时,运用经济和法律等手段加快其退出步伐,为产出效率高、环境污染小的企业腾挪空间。对于有发展前景的制造业,应以技术改造为抓手,通过商业模式创新,不断突破自身发展瓶颈,寻求新的市场空间。

最后,着力发展高端服务业、先进制造业,避免产业空心化。上海未来的城市发展必须坚持人口、土地、环境、安全“四条底线”,这既是供给侧结构性改革的基本要求,也是上海城市发展迈入更高能级的保证。积极谋划一批符合产业升级趋势、对经济贡献大、带动力强的高端服务业、先进制造业和战略性新兴产业,把经济增长真正转到创新驱动的轨道上来。通过简化项目审批流程,保障要素供给,使重点项目早日落地,尽快得以发展。鼓励具有比较优势的制造业企业利用互联网和数字技术,建设智能车间和智能工厂,发展数据制造、高端制造和绿色制造等创新的生产模式。