补短板是上海在供给侧结构性改革中需要重点解决的问题,只有补好短板,才能使上海经济社会发展的优势得到更好的发挥,才能带来持续增长的动力。目前,上海在基础设施、生态环境、社会事业等领域存在着短板,而这些短板又与背后的布局、管理、机制、体制等息息相关。

(1)城市基层与公共治理水平亟待提高。上海的综合交通运营管理存在“短板”。一是道路拥堵严重,快速路区段、交叉路口常发生拥堵;二是轨道交通高峰时期拥挤严重,包括1号线和2号线在内的10条轨道交通线路在高峰时段经常处于超负荷运行的状态;三是地面公交高峰时段平均运营时速低于每小时12公里,换乘等待时间长,乘客满意度低;四是路网局部连通性不高,“断头路”还没有全部打通;五是交通运营秩序不佳,中心城区存在多个秩序易乱的交通集散点,交通违法行为高发。

(2)中心城区与郊区发展不平衡。随着上海城市化进程的推进,城乡差距逐步凸显。2015年,上海城镇常住居民人均可支配收入52962元,农村常住居民人均可支配收入23205元,农村常住居民收入约为城市常住居民收入的44%。城乡公共服务差距大,中心城区小学的年实际生均公用经费投入是郊区县的1.6倍,每千人执业医师数是郊区县的1.5倍,城乡居民在收入水平和公共资源配置上的差距非常大。(www.daowen.com)

(3)重点关注“五违四必”环境整治。近年来,上海市某些区域违法经营户增多,无证无照餐饮店充斥周边,违法经营人员的大量聚集造成扒窃、偷盗、诈骗甚至抢夺案件频发,不仅食品安全卫生令人担忧,而且使邻近居民饱受环境污染之苦。2016年1月至8月,上海共拆除违法无证建筑3776万平方米,是2015年拆违总量的2.7倍,超过年初预期的3300万平方米的目标^[5]。“五违四必”整治和郊区小河道治理是近期上海区域环境治理的重点。

上海在城乡一体化发展、城市环境整治等方面均存在明显的短板,这些短板的产生固然有硬件设施方面的问题,应当看到它们与上海城市发展背后的布局、管理、体制、机制息息相关。长期以来,上海的政策发展偏重于城市,部分公共事业由国有企业垄断经营,市场竞争不充分,运营效率低下,这才是短板产生的主要原因。