一是公共服务和社会管理供给不足的问题。长期以来,政府的工作重点以经济建设为中心。上海作为中国的经济中心城市,政府职能“越位、错位、缺位”的现象依然明显。各级政府部门承担了相当多的经济职能和发展任务,往往过多地把工作重心放在微观经济领域,弱化了社会管理职能。在某些公共服务领域,政府还存在不同程度的“缺位”问题,这不仅会导致政府与市场作用的扭曲,引发政府行为的紊乱,助长权力行使的非理性,还有可能引发民众对政府的不信任,使政府的公信力大大下降。尽管上海近年来在社会事业发展和公共领域方面不断增加投入,社会发展水平在国内处于领先水平,但是与日益增长的城市公共服务和社会管理需求相比,政府公共服务和社会管理职能的发挥依然滞后。

二是政府管理方式与大城市管理要求相适应的问题。近年来,上海以行政审批制度改革为抓手,大力推进《行政许可法》实施,有效提升了政府职能效率。但是受到政府利益导向的影响,在一些重点领域仍然采取直接的行政化管理,主要表现为直接干预、歧视性行为、透明度不足、缺乏统一连贯的行政程序等一系列问题。从构建国际化大都市的目标和要求来看,上海市政府行政管理方式中的这些不足将产生消极的影响。(www.daowen.com)

三是建立民主决策机制和政府依法行政的问题。通过政府工作流程的再造,上海已经初步建立了一整套行政管理的制度框架,包括管办分离、民主决策、社会监督、绩效考核等,但是这些制度的具体执行效能与质量还存在相当多的问题。部分是由于制度本身还存在一定的缺陷,但更关键的是以“政府”为本位的传统管理理念仍具有很大的影响,与建设以公众利益为导向的服务政府、责任政府和法治政府的目标存在相当的距离。