政府权力运作不畅是降低企业制度性交易成本面临的核心阻力。可以说,权力不下放或空转,降低企业制度性交易成本就成为一句空话。当前政府权力运作不畅问题具体表现为:

(1)降成本的政策在基层落实难。这种现象可以表征为“上面政策和下面执行呈现‘两张皮’”。据相关调查,企业拿着降成本的红头文件去基层办事,往往找不到“庙门”,被“我们还没弄明白,你们先等着吧”等托辞所推诿。^[13]降成本的政策形同虚设,简政放权遭遇“中梗阻”。

(2)权力下放基层后“接不住”或“不想接”的现象较为普遍。此类问题针对的主要是基层人员编制少且工作能力欠缺,审批权下放与审批事项多、工作量大导致基层办事人员数量相对不足的状况。“中央将行政审批权下放到地方以后,减少了中央部委的审批程序和时间,但没有解决基层的审批效率问题,甚至在审批权力增加以后,地方的审批时间延长了。”^[14]一些受访企业反映,以前跑跑一周能办完的事,现在网上申请要一个月才能批下来。原本是提高效率的网上申报却变成企业口中的“耽误时间”。网上办公自动化、协同化、效率化的优势没有得到充分体现。(www.daowen.com)

(3)降成本的政策文本笼统,缺少配套细则和具体措施,较难操作。即便有许多相应的政策解读,但对企业来说,仍然难以理解和把握。如对企业境外融资的放开,原本是利好,但由于缺少相应的配套细则,企业不敢做,害怕踩了偷税漏税的“雷”。