就狭义而言,降低制度性交易成本是指减轻企业因遵循和使用各类公共制度所需支付的成本。从降成本的方式来看,降低制度性交易成本主要在于转变政府职能,放松管制,完善规制,压缩审批事项,清理规范中介服务等行为。降低制度性交易成本是企业降成本最重要的一环。与其他显性成本相比,制度性交易成本是企业面临的最难攻克的隐性成本,也称“灰色地带”成本。因其涉及体制机制的变革,是政府对自身“动刀”的过程,降成本的阻力大。降低制度性交易成本的重任主要落在政府身上,需要政府深化改革,降低企业税费负担,解决企业融资难、融资贵等问题,为企业扫除盈利面临的各种关卡。

从上述关于降低制度性交易成本的含义、方式及地位可以看出,降低制度性交易成本与供给侧结构性改革密切相关。一方面,降低制度性交易成本是供给侧结构性改革的核心诉求。从含义来看,供给侧结构性改革主要是对束缚经济发展的体制机制的改革,制度性交易成本就属于体制机制改革的范畴。“结构性改革一词……主要是指政治、社会、经济结构的改革,也就是常说的体制改革。”^[4]显然,降低制度性交易成本有助于提升企业创新能力、增强供给效率与质量、改善供给结构与要素生产率,这正是供给侧结构性改革的目标指向,因而,供给侧结构性改革的核心思想是降低制度性交易成本。^[5]从降成本的方式来看,降低制度性交易成本主要依赖于政府职能转变,简政放权,为企业生产和经营创造便利条件,这正是供给侧结构性改革的核心任务。供给侧结构性改革的实质就是一场政府改革运动。从地位来看,降低制度性交易成本是降成本“组合拳”的首要环节,而降成本是供给侧结构性改革的核心内容之一。“按照中央经济工作会议的部署,2017年经济工作的重点任务……就是深化供给侧结构性改革。在这一背景下,降成本的意义会更加凸显,围绕降成本的政策措施会摆到更加重要的位置。”^[6](www.daowen.com)

另一方面,供给侧结构性改革是降低制度性交易成本的根本指引。首先,从宏观战略与微观战术的关系来看,降低制度性交易成本须以供给侧结构性改革为导向。供给侧结构性改革是短期任务与长期战略的结合,短期任务就是“三去一降一补”。^[7]其中,降低制度性交易成本尤其需要供给侧改革的引领。通过落实简政放权、实施结构性减税、放松行政管制等改革,转变政府职能,提高政府效能。其次,从改革路径来看,降低制度性交易成本须以供给侧结构性改革为统领。制度变革、结构调整、要素提升是供给侧结构性改革的根本动力。也即,提高制度供给质量与效率是其核心诉求,而降低制度性交易成本主要是通过推进制度创新、改善制度供给得以实现的。“降低制度性交易成本,主要在于进一步简政放权、深化行政审批制度改革、大力推进审批中介服务体制改革、深化资源要素市场化配置改革、完善地方政策工具箱。”^[8]这些都离不开供给侧结构性改革的引导。最后,从降成本的系统构成来看,降低制度性交易成本也须以供给侧结构性改革为指引。降低制度性交易成本是政府的一场“自我革命”,须系统思考,整体把握。主要包括权力下放,清权减权,审批备案,以及变革监管方式,增强服务能力,加大信息共享等。^[9]显然,这些任务的系统完成、措施的贯彻落实,须以供给侧结构性改革为根本指引。