从政策演变的角度来看,供给侧结构性改革的内涵是一个不断完善和发展的过程。自2015年11月10日习近平总书记首次提出“供给侧结构性改革”以来,在一个月后的中央经济工作会议中,从改革力度、要素配置、供给效率与质量、供给结构、生产率等方面对供给侧结构性改革的含义进行了解析。2016年,习近平总书记在多个不同重要场合,对供给侧结构性改革的含义进行了阐述。比如,从认识论和矛盾论的角度,指出供给侧结构性改革与西方供给学派的理论是有区别的,不是其复制品,供给侧结构性改革并不忽视需求侧,而是强调矛盾主要方在供给侧;从时代背景、根本目的、主攻方向和本质属性等方面对供给侧结构性改革给予具体阐述;并首次提出“有力、有度、有效”是坚定不移推进供给侧结构性改革的新要求等。

从学术探讨的角度来看,关于供给侧结构性改革的含义,主要有五种观点:

(1)供需平衡论,强调运用改革的办法矫正供需结构错配、要素配置扭曲、有效供给滞后等问题,从而实现供需平衡。

(2)生产效率论,强调改革的切入口是供给、生产端,目的是解放生产力,提升竞争力,促进经济发展。

(3)要素提升论,强调通过实质性的改革措施,加大要素市场开放,打通要素流动通道,优化资源配置,全面提高要素生产率。

(4)制度供给论,强调通过制度供给来提升整个供给体系的效率与质量。

(5)方式转变论,强调实现经济发展方式从投资驱动向效率驱动的转变,提高供给效率与质量。^[1](www.daowen.com)

关于供给侧结构性改革的界定,目前仍没有统一的标准。我们认为,理解供给侧结构性改革的内涵,需要把握以下几点。

(1)供给侧结构性改革的提出是适应经济发展新常态的需要,尤其是为了应对各种不合理的结构性问题。

(2)中国语境的供给侧改革并不否定需求侧的改革,而是在两者共同推进的过程中,更加注重供给侧改革。

(3)从改革实质来看,供给侧结构性改革就是以市场化为导向、以破除供给约束为目的的政府改革,因而降低市场门槛、放松行政管制、降低企业成本、提高供给效率与质量是其实质性内容。

(4)从本质内涵来看,供给侧结构性改革主要是对各种束缚经济发展的体制机制的改革创新,因而制度变革、结构调整、要素提升是其根本动力。