一、发展概况

宁夏以集体林权制度改革为契机，把发展林下经济作为深化集体林权制度改革的重要方面，依法科学利用林地资源，大力发展林下经济，着力解决林地产出率低的问题，逐渐形成了农林牧业资源共享、优势互补、协调发展的林地立体复合经营模式，开创了“近期得利，长期得林，以短养长，长短协调”的良性循环发展模式，实现了“林业发展、生态良好、林农增收”的目标。

在发展林下经济过程中，各地充分挖掘自然地理优势，积极发展地方特色鲜明、区域优势突出的林下产品。截至2020年，全区建立了以林农企业、林业专业合作社、林业经营大户、家庭林场等为主的新型生产经营主体705家，林下经济从业人数5.9万人。林下经营和利用林地面积11.36万公顷，实现年产值5.7亿元。已初步形成了南部山区、引黄灌区、中部干旱带等三大林下经济产业带。

南部山区重点发展林下种植中药材、畜草和养殖生态鸡、林下养蜂以及采集加工山桃、山杏果核等产业；引黄灌区主要利用湿地、河边林地、果园等发展菌菇种植、生态鸡养殖、生态旅游观光、采摘餐饮等多种经营；中部干旱沙带的盐池、平罗、灵武、同心等县利用沙地资源，重点发展林下甘草、枣瓜间作、林间养蜂、柠条、花棒种子采集、沙柳加工利用等林下产业。

二、发展成效

林下经济主要有林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用等类型，林下经济产品种类不断增多，截至2020年，宁夏现已发展为9大系列、20多个品种。其中：以林草、林药、林瓜、林菜、林花等模式为主的林下种植，利用林地面积3.51万公顷，实现产值1.4亿元；以林鸡、林蜂等模式为主的林下养殖，利用林地0.99万公顷，实现产值2.4亿元；以采集林下可利用非木质资源为主的有野菜、果核、柳条、柠条种子等林产品采集加工，利用林地面积5.21万公顷，实现产值1.5亿元；以森林旅游、生态观光、森林人家等为主的森林旅游，利用林地面积1.65万公顷，开办“林家乐”247家。实现产值0.4亿元。

泾源县的林间育苗、林下菌菇种植、林间养蜂、“林家乐”等迅速兴起，成为当地农民增收致富的重要途径；隆德县的林下中药材种植种类较多，有板蓝根、柴胡、黄芩、银柴胡、党参、秦艽、大黄等，成为宁夏道地中药材特色产区。

彭阳县林下养殖的“朝那生态鸡”已成为彭阳县域经济新的增长点；西吉县的林下生态鸡养殖、山杏、山桃果核采集加工，开辟了农民脱贫的新渠道；原州区的林下养殖、中药材种植等产销两旺，为巩固和拓展脱贫成果做出了贡献。

利通区创新林地管理机制，将黄河岸边的林地、湿地承包给个体户养殖生态鸡、朗德鹅，收到了“一举两得”的效果，既解决了林地管护的问题，又为农民开辟了新的创业就业渠道。盐池、灵武、平罗等县，林下产品采集加工主要有野菜、柠条、花棒种子采集，沙柳、柠条加工；利用森林景观形成了以“林家乐”“森林人家”“观光园”为载体，集旅游观光、休闲娱乐、住宿餐饮、果实采摘为一体的生态休闲旅游产业。

林下产品的市场占有率逐步提高，市场竞争力不断增强，固原地区的林下生态鸡已成为餐饮业和百姓餐桌上的抢手货。泾源县、盐池县的林下蜂产品、南部山区的林下药材远销全国各地，在行业内具有很强的市场竞争力和一定的知名度，林下经济成为全区林业建设的重要内容和农民增收致富的有效途径。

三、主要措施

（一）政策支持、市场导向

2012年7月30日，国务院办公厅下发《关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号），要求林下经济发展要“科学利用林地资源，坚持生态优先，坚持因地制宜，坚持政策扶持，坚持市场导向、坚持机制创新。确保农民得到实惠，确保林地综合生态效益得到持续提高。”2020年7月，自治区人民政府办公厅印发《关于加快林下经济发展的意见》，要求“发挥林下经济示范基地典型引领、辐射带动作用，推动全区林下经济高质量发展。”宁夏各市、县（区）也制定出台了相应优惠政策，推动林下经济的发展。通过政策引导、市场导向、项目支持、资金帮扶、奖补配套等措施，发展适销对路的林下产品。积极推动林下育苗、中药材种植、林间养蜂等，极大地调动了农民林下种植、养殖、采集的积极性。(www.daowen.com)

（二）多元发展、培育新的经营主体

各地根据多元化、合作化、市场化的发展理念，积极引进和培育龙头企业，大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”运作模式，建立起灵活多样的股份合作运行机制。同时也培育了新的经营主体，一批工商企业通过林权流转、承包林地，发展林下经济，经营林下产业，辐射带动广大农民积极参与林下经济建设。增强了区域经济实力和抵御市场风险的能力，使林下经济成效显著。如西吉心雨合作社，经过短短3年的发展，林下产品也从单一的林下养鸡发展到现在的集林下药材种植、林下生态鸡养殖、生态旅游、林产品深加工销售为一体的复合经济实体，2019年产值达到1 200万元。

（三）树立品牌、做强基地

宁夏依托林地和森林资源，高标准地推进林下经济基地建设，引导林下种养业向产业化、规模化方向发展。树立品牌就是效益、品牌就是财富的经营理念，因地制宜打造品牌产品，加大产品营销和品牌宣传力度，形成一批各具特色的林下经济示范基地。通过典型示范，推广先进实用技术和发展模式，依靠品牌闯市场，依靠品牌抢市场。使彭阳的“朝那鸡”“珍珠鸡”，盐池的“老瓜头蜂蜜”“泾源蜂蜜”，同心的“溜达鸡”，西吉、原州区的“桃核串珠、桃核手链”等品牌的生态产品走出宁夏，拓展了市场。

（四）树立典型、做出样板

为推动林下经济高质量发展，国家林业局以及自治区林业厅（局）开展了林下经济示范基地的认定工作。2013年9月，宁夏西吉心雨林下产业专业合作社，被国家林业局认定为首批“国家林下经济示范基地”。2014—2015年，彭阳县、隆德县、西吉县先后被国家林业局认定为“国家林下经济示范基地县”。2015年8月，自治区林业厅认定宁夏（彭阳）万升实业有限责任公司林下养殖基地、吴忠市海军畜禽养殖专业合作社林下综合利用基地、西吉县水岔湾合作社等10家单位为首批自治区林下经济示范基地。这些示范基地起步早、发展快，也为全区发展林下经济探索了路子、摸索了经验，发挥了很好的示范作用。

2018年8月，自治区林业厅印发了《宁夏回族自治区林下经济示范基地评定和监管办法（试行）》，进一步规范了自治区林下经济示范基地的评定和监测管理工作，培育打造一批特色鲜明、效益突出、示范带动作用强的林下经济示范基地，促进全区林下经济健康发展。截至2020年，宁夏培育国家林下经济示范基地8个，自治区林下经济示范基地21个。

表6-10-1　国家林下经济示范基地一览表　单位：公顷

续表

表6-10-2　自治区林下经济示范基地一览表　单位：公顷