一、森林抚育

宁夏较大规模的森林抚育和补植造林始于2008年。针对因旱灾、鼠害造成的林木保存转化率低，未成林和无立木林地面积大的实际情况，中央财政自2008—2015年连续8年安排退耕还林补植补造。自治区林业局组织退耕县（市，区）完成退耕地补植补造6.05万公顷，荒山造林补植补造10.92万公顷。

为规范和加强森林抚育，改善森林环境，促进林木生长，培育健康稳定的森林生态系统，提高森林的生态、经济和社会效益，实现森林资源可持续发展。2009年国家林业局发布了《森林抚育规程》（GB/T 15781—2009），实施森林抚育的主要方式有人工补植、定株抚育、修枝、除草、清理运输采伐剩余物、作业道路修建等。

2010年以来，根据中央财政森林抚育补贴资金安排，积极进行森林抚育。2011—2015年国家共下达宁夏中央财政森林抚育面积17.04万公顷，共计安排中央投资2.713亿元。截至2016年，通过县级自查、省级核查和国家局抽查，确认宁夏共计完成森林抚育面积16.58万公顷。

“十三五”（2016—2020年）期间，中央财政共安排宁夏森林抚育面积34.28万公顷，投入资金3.175亿元。同时，自2019年起中央财政将宁夏上一轮政策到期的17.25万公顷“退耕还林（生态林）”，纳入森林抚育补助，每亩补助20元，连续补助5年。

表3-2-2　“十三五”期间森林抚育面积、补助资金表

二、退化防护林修复

宁夏的防护林大多是20世纪90年代后建设的，以人工林为主，乔木防护林中占比最大的是幼龄林，其次是中龄林，近熟林和成熟林面积较少，林分稳定性差。加之宁夏生态环境脆弱，气候干旱、风大沙多，中幼龄林抵御不良气候和环境的能力差，林带退化重。

退化防护林修复工程于2015年启动实施，2015—2020年，国家累计安排宁夏修复任务6.02万公顷，其中：2015年安排0.55万公顷、2016年安排0.67万公顷、2017年安排0.8万公顷，2018年安排1.34万公顷，2019年安排1.33万公顷，2020年安排1.33万公顷，累计下达中央财政补助资金14 040万元。

退化防护林修复工程涉及宁夏23个县（区），对因结构、生长、气候、立地等不同因素造成的退化的乔木林和灌木林，“因林制宜”地采取各类修复措施，包括更新改造、补植补造、抚育复壮以及病虫害林修复等措施，以促进形成稳定、健康、生物多样性丰富的森林群落结构。截至2020年年底，项目各实施单位已全面完成了任务，通过县级自查、自治区级核查和国家局抽查，确认宁夏共计完成退化防护林修复任务6.02万公顷。(www.daowen.com)

三、主要做法

（一）高度重视

自治区各级政府及林业部门高度重视森林抚育、退化防护林修复工作，把它们作为提升森林三大效益的重要措施来抓。各级项目实施单位均成立了相应的组织机构，由主要领导亲自抓，分管领导具体负责，各相关部门密切配合，为森林抚育、修复提供了强有力的组织保障。在项目实施过程中，各项目行政主管单位与作业实施单位签订责任书，将工作纳入效能考核，建立健全责任体系。每年由自治区林业厅（局）分管领导带队组成督查组，分赴各县区进行跟踪督查。层层落实工作责任，为实施好森林抚育、退化防护林修复项目打下了坚实的基础。

（二）严格编审作业设计

作业设计是工程项目实施的基本依据，各实施单位严格按照《森林抚育规程（GB/T 15781—2009）》《三北工程退化林分改造试点管理办法（试行）》和《三北防护林退化林分修复技术规程》的要求，以调整森林结构、改善林分状况、促进资源增长、提高森林质量为目标，合理选择作业区域和技术措施，依据技术规范，科学编制了作业设计。根据管理权限，自治区林业和草原局、各市林业和草原局分别组织相关部门和有关专家，对各自管理的实施单位上报的《森林抚育方案》《作业设计》等，按照有关程序逐一组织专家进行评审，并进行批复下达各单位执行。明确规定作业设计一经批复，必须严格执行，变更作业设计必须提出申请，上报审批，确保了作业设计的科学性、严肃性和指导性。

（三）加强作业施工管理

森林抚育、退化防护林修复工程，全部实行项目合同制管理，明确作业地点、面积、方式、时间、质量要求、验收程序、合同金额、付款方式、违约责任、安全生产等事项。同时加强施工作业的技术指导和质量监管，每个实施作业点都有技术人员负责，及时掌握作业进度和质量。认真履行检查监管职责，加强重点环节、重点部位的检查监督。明确要求各实施单位每月20日前将完成面积、正在施工的面积、用工量、资金收支使用、存在问题、经验做法等进展情况及时上报。

（四）建立试点进行示范

宁夏结合森林抚育、退化防护林修复工程实际，及时开展试点示范。自2016年开始，将灵武市、盐池县、红寺堡区、同心县、海原县、原州区、彭阳县、西吉县、隆德县、泾源县等10个县（市、区）作为森林抚育、退化防护林修复试点。通过试点示范，打造抚育、修复的示范和样板，以点带面，充分发挥试点示范效应，借鉴各地试点的成功经验，使全区森林抚育、退化防护林修复工作取得了显著成效。

（五）做好项目档案资料管理

各工程实施单位建立健全了包括项目申报、组织管理、实施方案、批复文件、任务下达、作业设计、施工合同、检查验收、财务管理、成效监测等方面的文件、图表和相关的工程资料档案。对确定的森林抚育、退化防护林修复样地和监测点，保留了工程实施前的图片及影像资料。通过完整的档案资料管理，全面反映工程项目的组织实施情况及建设成效。