1.经济发展的有利因素

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略和机遇期，宁夏经济面临重要的发展机遇和新挑战。

一是以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设统领美丽新宁夏建设。2020年6月，习近平总书记视察宁夏，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，自治区党委把努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区作为宁夏“十四五”规划的战略定位，坚持以先行建设统领美丽新宁夏建设，引领全区现代化建设和高质量发展，并提出大力发展“九大重点产业”。

二是以新时代西部大开发政策支持高质量发展。中共中央、国务院颁布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，与西部大开发初期注重基础设施和生态建设相比，新时代西部大开发政策贯彻了新发展理念，强调形成大保护、大开发和高质量发展新格局，西部大开发对拓展国家发展战略回旋空间具有重大意义。宁夏被赋予建设沿黄城市群、陕甘宁革命老区跨省毗邻地区建立健全协同开放发展机制、建设“互联网+医疗健康”示范区等任务。宁夏也要在重大基础设施建设、承接东部产业转移、建设西北地区重要生态安全屏障等方面积极争取政策支持。

三是“新基建”经济新引擎拉动经济发展。2020年，李克强总理在十三届全国人大三次会议上作的《政府工作报告》提出，重点支持“两新一重”建设（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）。“新型基础设施建设”主要包括5G基站建设、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域，是新一代信息产业发展的基础设施，是中国经济增长的新引擎。新型基础设施建设更加突出了产业转型升级的新方向。宁夏在高铁等“铁公基”方面建设严重滞后，宁夏“十四五”规划提出实施黄河黑山峡河段开发、银川至太原高铁等“十大工程项目”。“十四五”时期是包兰高铁、银太高铁建设的关键时期，应该继续争取基础设施项目。

四是中国拥有巨大的国内市场，经济具有较大韧性和腾挪空间。中国具有超大的经济规模、完整的产业链和巨大的国内市场，在世界经济持续低迷加深时，越来越表现出经济的韧性和巨大空间。国外形势日益复杂，我们要立足于办好国内事情。2020年，中国加入全球最大自贸区《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），完成中欧投资协定谈判，为未来开拓区域市场奠定基础。宁夏经济受国际环境影响相对较小，主要作为国内沿海地区产业的能源和原材料基地。国内市场为宁夏发展提供了巨大的机遇，宁夏应该更加注重加强对内开放，加强与其他省区经济技术联系，积极融入国内国际经济双循环。

五是全球科技不断进步。目前以计算机及信息技术革命为特征的第三次工业革命，和以石墨烯、基因、虚拟现实、量子信息技术、清洁能源以及生物技术为技术突破口的第四次工业革命，深刻影响产业发展趋势，尤其是以信息技术改造传统产业，以及循环经济、绿色发展等，具有广泛的应用空间。宁夏发展新型煤化工产业、新材料、现代装备制造业、信息产业前景广阔，目前奶产业、葡萄酒产业、枸杞等农产品加工业等也发展迅速，旅游业等现代服务业，以及现代农业等具有发展机遇和空间。

六是在建成全面小康社会基础上开启现代化建设新征程。宁夏发展已经进入新时代，即将全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战，站在实现中国梦的重要新节点，开启现代化建设新征程，为高质量发展奠定社会基础。城乡居民收入和消费水平、社会法治和文明程度、政府治理水平和治理能力均具有良好基础，宁夏将努力跨越中等收入陷阱，向高收入社会迈进。

2.宁夏面临的国际国内环境

“十四五”时期，国际国内经济形势异常复杂，对我国改革开放和对外贸易将产生深远的影响。

一是逆全球化倾向将继续深化。“十三五”中后期，美国开始实行“美国优先”“再工业化”等政策，大搞单边主义、保护主义，中美贸易摩擦加剧。WTO等多边贸易机制受到挑战，主要经济体竞争加剧，区域经济一体化兴起。针对中国的贸易壁垒和技术封锁形势严峻。从2008年开始的国际金融危机，至今依然在经济周期的底部徘徊。短期内外贸对宁夏经济增长拉动作用微弱。(www.daowen.com)

二是资源环境约束趋紧。近些年，宁夏生态环境治理特别是对贺兰山、六盘山等治理力度加大，取得显著成效。但北部工业污染、中部干旱缺水、南部水土流失等依然严重。宁夏正在从煤炭净输出地转变为净输入地，石嘴山市作为全国资源枯竭型城市，正在艰难地转型发展。2018年，宁夏单位GDP能源消耗量为1.96吨标准煤/万元，呈逐年下降态势，但依然是全国平均数的3.5倍，倚重倚能的产业结构短期内难以根本改变。

三是人口老龄化问题加重。2020年，宁夏65岁老人占总人口比重预计达到8.3%，超过7%的标准，已经进入老龄化社会。宁夏人口自然增长率逐步降低，劳动力供给不足、成本上升，削弱了劳动密集型产业的竞争优势。“未富先老”，加重了社会养老保障体系的压力。

四是企业亏损面较大。宁夏规模以上工业企业亏损面从2010年的23.8%提高到2018年的29.9%。宁夏规模以上工业企业主营业务利润率从2010年的7.3%下降到2018年的3.8%。近年来，宁夏工业企业呈现出停工停产或亏损面大、利润率下降、负债率高等困境。

五是重大疫情负面影响亟待化解。新冠肺炎疫情是远超SARS的重大公共卫生事件，其对国际政治经济格局已经产生深远影响。在党中央和自治区党委、政府坚强领导下，我们已经取得了新冠肺炎疫情防控的重大战略成果，各行业加速复工复产，基本保证了经济社会稳定发展，2020年中国是世界唯一实现经济正增长的国家。目前中国虽然很快抑制住了疫情，但疫情对住宿业、旅游业、航空业、餐饮业等服务业产生了较大负面影响。由于国外疫情短期内难以终结，影响了制造业的产业链和外贸需求。从统计数据分析，2020年1—2月是宁夏受新冠疫情影响最大的时期，但3月工业增加值就恢复正增长，随后增长率出现徘徊，说明复工复产很快，但明显受制于国内外市场需求。宁夏工业以重工业为主，电力、机械、化工、有色金属等行业增长强劲。规模以上工业增加值11月增长4.5%，比上年同期低1.9个百分点，全社会消费品零售总额稳步恢复，但截至2020年11月依然同比下跌7.5%，比上年同期低12.9个百分点。供给恢复快于需求，粮油食品类、药品类、汽车类消费快速增长，而服装类、家电类、金银珠宝类商品零售额下降较大，部分行业受影响严重。受疫情影响较大的还有外贸，国外市场深受疫情影响，宁夏进出口额增长率在-50%左右徘徊，2020年1—11月，出口额下降43%，进口额下降59.7%，主要受综保区黄金珠宝加工贸易因素影响。宁夏固定资产投资增长速度在快速接近恢复到2019年水平。

图1　宁夏疫情之后生产恢复快于需求恢复

图2　宁夏进出口受国外疫情影响未能快速恢复

3.“十四五”主要目标预测

据中国社会科学院《2021经济蓝皮书》预测，2020年全国GDP增长率为2.2%左右，2021年为7.8%左右，“十四五”时期预计增长5%～5.5%。由此推算全国“十三五”GDP增长预计为5.8%左右，“十四五”预计为6%左右。由于受疫情等影响，宁夏GDP同比增长率第一季度下降2.8%，上半年为1.3%，前三季度为2.6%。2020年1—11月，宁夏进出口增长受国内外市场影响而呈下降势态，下降幅度高达49%。但固定资产投资增长3.5%，工业投资增长16.6%，房地产开发投资增长7.3%，民间投资增长7%。GDP出现恢复性增长，主要制约因素是进出口和消费品零售额的下降。预计2020年宁夏GDP增长率为3%左右，推算出“十三五”时期宁夏GDP年均增长率为6%左右。

宁夏在“八五”时期一度经济发展滞后，后来随着重化工业高速发展，GDP增长率一度高于全国平均水平，目前产业转型升级和生态环境保护任务艰巨，经济增长速度开始接近全国平均水平。宁夏“十四五”规划要求“年均经济增速高于全国平均水平”，预计GDP增长率在6%～6.5%。

图3　历次五年计划宁夏GDP平均增长率