农地是从事农业生产最基本的生产要素。从产权角度看，安全而有保障的农地产权是促进农业投资、农地合约当事人增收、农地可持续利用与配置的必备条件。依据2009年2月1日下发的《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，中国依然要坚持“三个不得”，即不得改变农村集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权。由此可见，国家坚持集体土地所有权的制度不会变，但是，有必要在制度设计上大胆创新。具体可以从以下几个方面着手：

1.确认农地所有权主体

农地所有权主体应该具备稳定性、权威性、代表性三个基本条件，其担负着政府计划配置农地资源（宏观）与市场配置农地资源（微观）的衔接与组织的功能。目前，在经济发达地区和内地城市边缘地带，村级经济组织已具较强经济实力，农地原本归村集体所有，可以让村级经济组织继续行使土地所有权。但在广大内地地区，村集体经济基础薄弱（多数负债运转）。村集体实际上成了乡政府在农村的进一步延伸，加重了农民负担，因而应该取消其行使土地所有权，让村民小组一级的合作经济组织来行使土地所有权。(www.daowen.com)

2.进一步完善土地承包制，使土地承包权长期化

土地承包权作为一项基本的权利应该独立地赋予农民，坚持“增人不增地、减人不减地”的稳定政策，防止不必要的频繁调地行为以及可能的土地寻租行为，从根本上解决“稳定”和“怕变”的问题，激发农民对土地投入的积极性、用好农地、养好农地，为土地使用权流转提供良好的农地资源基础。