1.湖南农业基础设施薄弱，物质装备水平不髙，水利化、机械化和信息化水平落后

经过三十年的农业开发建设，农业基础设施得到了一定程度的改善，但从整体上看，大部分生产性基础设施存在着逐渐老化现象，而新建和更新改造投资难以同步跟上。据统计，2014年，湖南农田有效灌溉面积2743千公顷，比2008年提高1.3%，占湖南耕地面积比例在七成左右，但比1997年降低了近10个百分点。由于抗旱减灾能力不足，2013年湖南农作物受灾面积达2271.95千公顷占湖南耕地面积近六成；成灾面积1385.72千公顷，占湖南耕地面积的比例达30%以上，造成农作物绝收面积达358.35千公顷，约占湖南耕地面积的一成。根据在邵阳调研得到的统计资料显示：由于农田基本建设投入不足，绝大部分农田田块小，田坎窄，不利于农业机械化作业，农业机械化发展缓慢；到2013年底，全市农机总动力仅299万千瓦/53.3万台，综合机械化水平只有23%；现有1246座各类型水库中，病险水库有878座，病险率达70.5%；12700多座大小河坝中，病险河坝达9千余座，工程完好率仅30%左右；37678个自然村，只有36414个通电，31245个通公路，35554个通电话，电视综合人口覆盖率也只有92.12%。

2.农业土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率还远远达不到现代农业发达国家水平，在农业劳动生产率方面与我国现代农业先进地区差距也很明显

2014年湖南农业劳动力人均粮食产量为1869千克/人，在全国排名第十九位，在中部六省市排名最末，而吉林省高达到了5558千克，美国超过10000千克/人。湖南农业生产资源利用率也比较低，以水稻为例，目前湖南人均占有水资源2500立方米，仅为世界平均水平的四分之一，而水稻生产用水量就占到了总用水量的45%，每亩水稻灌溉用水为800立方米，平均每产一千克稻谷需耗水1—2吨。湖南90%以上水田仍采用传统漫灌技术，灌溉用水有效利用系数只有0.44，而美国达到0.70以上，以色列更是高达0.90。化肥利用率也不高，湖南多年多点化肥当季利用率：氮肥平均为30%—35%，磷肥为10%—20%，钾肥45%—55%，湖南每年仅氮肥损失折合尿素就有150万吨左右。同时，化肥肥效逐年下降，其中氮肥的增产效应：1981—1985年为平均每千克氮增产稻谷12.4kg，1988—1990年降为10.5kg，1991—1995年再度降为8.9kg，1997—1999年已降至6.3kg，目前已降至5kg左右，个别地方出现了增肥不增产甚至减产的局面。

3.农业担保的政策功能没有得到充分发挥，不利于农业产业化龙头企业壮大和可持续发展(www.daowen.com)

农业担保公司承担了为农民和涉农企业发展提供担保的政策职能。由于农业的风险性和弱质性，只有农业担保公司愿意为涉农中小企业提供担保，涉农企业才能获得持续的资金供应，涉农中小企业才有壮大的可能性。尽管隆平高科、唐人神、金健米业等国家级龙头企业目前自身发展有比较充足的资金来源，但是其产业链中的农产品原料供应来自农业生产大户和农业专业化合作组织，这些农民及其组织需要担保，才能获得银行贷款，才能保证这一产业链的重要环节得到良好发展。如果没有产业链各环节产业的持续健康发展，大型龙头企业持续发展将会步入困境。目前，湖南的农业担保公司有待进一步壮大，运行机制有待继续完善和创新，否则，将不利于农业产业化产业链的建设和龙头企业的可持续发展。

4.水资源紧缺与水资源浪费并存

湖南水资源较为稀缺，但是对于水资源的利用效率却不高，常常出现水资源紧缺与水资源浪费并存的局面。从国际抗击干旱的经验看，越是干旱地区，对水资源的充分利用程度越高，最为典型的案例是以色列的“绿洲农业”，通过科学合理利用水资源，实现了干旱地区农业的可持续发展。湖南省中西部地区干旱少雨，但农业用水基本来自灌溉，而目前由于湖南省农业基础设施建设较为落后，并且渗灌、滴灌、喷灌等节水灌溉技术的推广面较小，农业用水灌溉多为常规灌溉，这种灌溉农作物吸收量不到30%，而渗灌、滴灌则可达到95%以上，喷灌也能达到70%以上，由此造成水资源的极大浪费与极度短缺并存。由于旱灾不能播种或绝收的面积在逐年扩大，这不仅严重威胁到国家粮食安全，还对农业的可持续发展产生严重的负面影响。