1.政府

政府在经济圈创新网络中的作用如下：第一，它是经济圈创新网络的参与者，创新活动的推动者。在三螺旋模型中，政府的职能是通过引导、鼓励等政策发挥企业作为创新主体的自主性、主动性和积极性，并且促进区域内大学和企业之间的联系。政府在创新网络中的一个重要的作用就是发挥创新网络的构建和维护功能。政府可以制定出相关的政策，从而激发和规范各创新单元的创新活动。除此之外，它可以为一切创新活动提供必要的宏观调控，促进知识的创造和传播并且保障创新型经济圈创新机制的发挥。

第二，协调各个创新主体之间的利益。经济圈内的创新主体本身具有差别性，它们有着各自不同的利益并且它们各自具有的特点也不同，它们在相互之间的合作动机上也具有差别性。由于不一致的利益、不相同的动机、不同特点的组织以及不同的行为主体，导致知识、信息、资源、资金、技术等创新的资源在流动过程中存在着某些阻碍，这些都不利于经济圈创新网络的形成和发展，并且阻碍了创新的产生。造成这些状况的主要原因在于经济圈发展所依赖的知识、资源、资金等一切要素都要受到市场这只“看不见的手”的支配，而市场本身具有盲目性、滞后性、自发性的缺陷，所以需要政府进行宏观调控对市场进行规范，政府不仅可以调节各种经济主体之间的利益，而且可以对要素的流向进行适当的调控。创新型经济圈内政府的调控尤为重要，这是因为要素总是流向获得经济利益最多的地区，核心地区拥有良好的区位条件、优良丰富的资源、高精尖的人才、顶尖的大学、科研机构的聚集以及完善的基础设施条件等，所以要素首先会选择流向核心地区以获得最大化的收益。如果要素的聚集远远大于扩散就会导致两种情况，一方面，核心地区资源造成极大的浪费并且利用效率低下，造成社会、经济的负担，另一方面，腹地城市的发展远远滞后于核心城市，造成贫富分化严重，举例来说，现今的环渤海经济圈，北京作为核心城市得到了较大程度的发展，城市经济、社会、文化等各个方面的发展在全国都名列前几位，而北京周边地区却环绕着32个贫困县，要素过多聚集于核心城市导致核心城市与腹地城市发展存在着两极分化的现象。这种情况下，政府的宏观调控对于要素资源的合理流动既具有迫切性，也具有必要性。

第三、提供公共产品和相关的政策建议。创新型经济圈的构建除了新知识、资源、资金、人才等要素的流动，还需要适当数量的公共产品，另外由于创新活动本身具有外部性，创新的过程中存在着信息的不完全性，所以创新活动具有不确定性。政府所起的主要作用就是提供公共产品，颁布政策、法规、条例等来保障创新主体各方的利益。

2.中介机构

中介服务机构在创新网络中发挥的重要作用主要有以下几点：

第一，中介服务机构主要包括咨询业、风险投资业、专业中介机构等，这些机构有着重要的作用，它们是沟通企业与大学、科研机构以及政府机关等组织之间知识交流的一个重要的环节。具体的，一方面，中介服务机构促进了企业网络之间的联系，另一方面，它促进了创新网络各个主体之间的交流和合作，它是“官产学研”结合的纽带。

第二，总的来说，中介服务机构的特点就是具有服务功能的组织机构，它的专业化程度比较高，活动较为频繁，活动的能力也较强，并且它的组织形式也较为先进，这主要是由于中介机构的组织行为多为股份制、多方参与合作并且受到政府的推动和鼓励。中介机构的这些特点有力的保证了它在创新主体之间服务功能的发挥。

第三，中介机构的组成人员包括各方面的专家，具体的，它聚集了投资、管理、技术、信息等各方面的专家，它们对于企业的作用主要有为其提供专业化的服务，帮助企业获取市场机会，促进创新的产业化。

第四，创新以及创新的产业化过程是复杂而又具有风险的，中介机构拥有多种专业化人才提供服务，为创新主体彼此之间建立沟通的桥梁，所以在一定程度上降低了创新以及创新产业化过程中存在的信息的不完全性，并且减少了经济活动的风险。

第五，创新型经济圈是由层次鲜明的结构所组成的，它包括一个或者多个核心城市以及多个腹地城市，所以经济圈内创新主体之间的关系更加复杂，中介机构的存在可以促使新知识、资源、资金、人才等创新资源的流动更加合理。它不仅可以建立地区内部创新网络中创新主体之间的互动关系，更加重要的是，它还可以有助于建立地区之间创新主体之间的网络关系，从而有效的支持大学、科研机构、企业进行科研活动，加速新知识在经济圈内的聚集和扩散。

3.政府、中介机构与创新型经济圈的关联机制(www.daowen.com)

上文对政府和中介机构作为创新主体的作用进行了分析，这一节研究政府、中介机构与创新型经济圈的关联机制（见图4.3）。政府和中介机构在创新型经济圈的发展也需要在区域内地区与地区之间进行广泛的交流和互动。

地方政府部门在与外部进行创新资源的交流过程中，与经济圈内其它主体的关联作用主要表现为三个方面。第一方面，政府部门制定相关的政策，颁布相应的措施推动相关创新主体创新的发展，并且政府部门对资源进行合理的配置可以推动经济圈内创新系统的形成和发展；第二方面，政府部门为创新活动提供必要的资金支持，创新相关的活动本身需要耗费大量的资金、人力、物力，并且具有一定的风险，所以政府提供的资金不仅解决了创新的融资问题，而且在一定程度上降低了创新的风险，这也是政府带动相关创新主体创新积极性的主要方式之一；第三方面，政府部门提供自上而下的政策、措施，为创新活动的展开营造良好的创新氛围，促进创新型经济圈的形成和发展。

中介机构在与外部进行创新资源的交流过程中，与经济圈内其它主体的关联作用主要表现为三个方面。第一方面，它是作为技术转让的中介，这是技术能否有效实现转让的关键环节，它能够更容易实现技术创新的价值，降低了相关创新主体进行技术创新的风险；第二方面，它是作为资金融通的中介，与创新有关的活动需要耗费大量的资金，中介机构可以为创新主体提供短期或是长期的资金借贷，从而为创新活动的展开和完成提供了必要的条件；第三方面，中介机构可以为企业提供人员的培训和管理方面的咨询，这一点降低了企业的成本，并且提高了企业进行创新的效率。

政府部门与其它创新主体在经济圈内部进行互动，从事与创新相关的活动会产生两方面的结果，第一方面，促成了制度创新，制度创新为技术创新的发展提供了制度上的支持；第二方面，推动了产业的创新，通过创新产业化的发展，企业突破了创新既定的结构化的约束，培养具有核心能力和创新能力的产业。

中介机构在经济圈内部的互动，进行与创新相关的活动产生三方面的结果：第一方面支持技术创新；第二方面支持制度创新；第三方面支持管理创新。中介机构并不直接进行与创新相关的经济活动，但是它可以为企业、大学和科研机构以及政府部门提供相应的便利条件。中介机构是企业、大学和科研机构、政府部门互动活动的桥梁，四者相结合促进了创新型经济圈内部官产学研的一体化发展的进程。它们四者在地区内部和地区之间的交流和互动是创新型经济圈形成的组织基础。

综上所述，以上三部分分别对企业、大学和科研机构、政府机关、中介机构四个方面做出了相应的分析。图4.4是对经济圈内各个创新主体作用流程的分析，它分别从四个方面展开研究，分别是创新资源、创新主体、创新的内容和创新的产出。企业、大学和科研机构以及政府部门是区域中创新的主体，人才、资本、信息和知识是创新主体进行创新活动所依赖的主要创新资源。在这四种创新主体中，企业、大学和科研机构、政府部门直接的进行创新的相关活动，而中介机构是区域内创新所必不可少的主体部分，它为其它主体进行创新活动提供服务或建立联系的“桥梁”。在创新过程中，主要的创新内容包括管理创新、技术创新和制度创新，创新的主体不同，从事创新的类型也不同。企业创新活动的主要内容是技术创新和管理创新，大学、科研机构创新活动的主要内容是技术创新，政府部门创新活动的主要内容是制度创新，中介机构提高了其它主体进行技术创新、制度创新和管理创新成功的机率。企业管理的创新可以促进技术创新，企业、大学和科研机构从事的技术创新可以推动产业的创新及其产品的创新，政府从事的制度创新为区域内一切创新活动的展开和发展提供了良好的制度环境。所以，这四种创新主体在创新的过程中缺一不可，它们只有在相互作用的过程中，才能促进创新系统的形成和发展。

图4.3　政府、中介机构与创新型经济圈的关联机制

资料来源：作者自己绘制

图4.4　经济圈内的各个创新主体

资料来源：作者自己绘制