要实现城镇化与城乡一体化建设，还存在许多困难与问题。我们研究发现，近期城镇化建设面临的最大难题是缺钱、缺地、缺就业岗位。

第一个难题是缺钱。城镇化投资需求大、回收期长、利润相对较低，地方债务已经很重，私人企业不再投资基础建设，因此缺钱是城镇化面临的最大难题，具体而言：一是1亿农民进城至少需要30万亿元的资金支持。解决进城农民的就业、住房、医疗、子女上学等问题，按过去安排一个农民工就业、生活需要30万元的低标准计算，则需要30万亿元。二是使1.6亿已进城的农民工的生活水平达到或接近城市生活水平，至少需要16万亿元。三是完善城市基础设施建设，需要的经费更多。在“农民没有钱，地方政府债务已经很高，民间投资实业与基础设施积极性下降、中央银行货币不能超发”等多种约束下，推进城镇化面临“缺米下锅”的问题，需要在投资体制方面进行重大创新。

第二个难题是缺乏建设用地。据统计，在1996—2012年间，全国建设用地年均增加724万亩，其中城镇建设用地年均增加357万亩；2010—2012年间，城镇建设用地年均增加515万亩〔29〕。2006年中国耕地面积为18.26亿亩，已接近18亿亩红线，后来调整耕地面积又增加到2013年的20.31亿亩，更有专家明确提出“再创270万亿GDP的国土资源在哪里”〔30〕。在耕地已经不能再被大量占用的情况下，城镇化面临缺乏土地的难题。(www.daowen.com)

第三个难题是缺乏就业岗位。2016年，经济活动人口80694万人，就业人员77603万人，城镇登记失业人数982万人，高校毕业生达797万人，学成回国留学人员43.25万人，就业压力空前。

此外，城镇化建设中还存在一些困难，如1.6亿进城农民工还没有真正的城镇化，城市化滞后于工业化，乡镇基础设施与公共服务体系不完善，大城市的防洪、交通、卫生等基础设施仍不完善，服务业与发达国家还有很大差距等，这些特征都表明，我国仍然处于城镇化中前期。