随着世界经济一体化的不断深入和新兴经济体的不断崛起,“单极化”的全球治理模式难以为继,“多极化”共同维护世界和平与发展的新格局正在形成。传统意义上的国际公共品多局限于贸易与宏观经济体系,而对国际秩序维护、科技进步、文化教育、人类健康、生态环境、消除贫困、世界文明等方面国际公共品的需求更加迫切。
回顾国际公共品形成与发展的历史,无论是被称为“霸权国”还是“稳定者”,显而易见都是受利益驱动的。许多情况下不能反映全球大多数国家的利益和诉求,何来为其他国家提供国际公共品?〔5〕也就是说,英美为世界提供国际公共品的前提是霸主国家及其盟友的利益驱动,不可否认,英美两国建立了维护世界宏观经济稳定发展的全球治理模式,例如金本位制、固定汇率制和以美元为中心的布雷顿森林体系,为世界的金融稳定和经济发展发挥了重要作用。但是,过去英国提供国际公共品的根本目的是扩大境外贸易、建立殖民地,以巩固其“日不落帝国”的全球霸主地位;同样,今天的美国也是以自由贸易、市场经济、跨国公司的方式实施经济扩张来获取全球化利益。同时,这种单一霸主国家主导国际公共品供给的模式并没有有效维护各国经济的稳定,也没能给所有国家和全人类带来利益。2016年,美国人口占世界总人口的4.3%,经济总量占世界经济总量的1/4,相当于209个发展中国家GDP的总和,美国总统特朗普还提出“美国优先”,并通过技术限制、贸易限制、军事等手段,进一步提高美国经济在世界经济中的地位。
在国际公共品供应的其他方面,英美不仅没有提供国际公共品,反而在维护世界和平方面还产生了大量的负面影响。为了扩大殖民地以获取更大经济利益,英国发动了一系列企图统治亚洲、美洲和非洲的战争,在中国发动两次鸦片战争,在印度镇压印度民族大起义,两次世界大战均从欧洲发起。在美国成为独一无二的世界霸主之后,局部战争频发,美国成为朝鲜战争和越南战争的主要交战方,更是以自身利益为动机,直接发动海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争等,导致世界和平格局以及经济、民生、国际关系的巨大动荡。(www.daowen.com)
进入20世纪,石油战争、货币战争、粮食战争、贸易战、信息战、海湾战争、伊拉克战争、阿富汗战争,以及颜色革命等,都没有离开过大国的影子。1928年的全球金融危机、1998年的亚洲金融危机、2008年的全球金融危机,以及苏联卢布的贬值、近期俄罗斯股票的暴跌,也离不开大国的影子。特别是2018年3月以来,美国公然破坏国际贸易公约或章程,用其国内法律发起对中国的所谓“232调查”“301调查”,并根据其单方面的调查结果,提出针对中国500亿美元的产品加征25%的关税,这完全是单边主义行为,是对国际公共品体系的公然破坏。又如,2018年4月14日,美国联合法国、英国对叙利亚军事设施实施精准打击,美其名曰为了报复叙利亚政府对平民使用化学武器,但在谁使用化学武器还没有调查清楚、在国际相关组织未做出最终调查结论之前,任何武装打击都是对国际公共品体系的破坏,是违反国际法的行为。对此,俄罗斯总统普京严厉谴责这是以化学武器为借口的武装侵略行为,中国外交部发言人也明确指出,在国际组织做出最后的调查结果之前,任何武装行动都不符合国际法。叙利亚总统巴沙尔·阿萨德则认为美国等“殖民部队意识到已丧失对局面的控制,在本国人民和全世界面前都失去了信誉”〔6〕。
英美发起或主导国际公共品的供给客观上是为别人,其主观上则是为本国利益提供便利。由此可见,“金德尔伯格陷阱”认为大国提供国际公共品、维护世界秩序的说法是不正确的,大国、小国、发达国家、发展中国家都是国际公共品的提供者,都有维护世界和平和发展的责任和义务。
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