保护耕地是中国国家战略，中国政府曾明确规定了耕地的18亿亩红线。根据中国国家统计局数据，1949年中国耕地面积为14.68亿亩，1957年为16.77亿亩，到1995年降为14.25亿亩。1996年第一次土地调查将耕地面积重新确定为19.51亿亩，随后逐年下降，到2006降至18.26亿亩，2012年仍为18.26亿亩，6年没有变化，但由于建设用地面积在迅速增加，耕地面临实际已经接近18亿亩红线。2013年12月，根据第二次土地调查结果，耕地面积再次上调为20.27亿亩（图5-4）。2014年4月，全国土壤污染状况调查结果显示，19％的耕地存在污染问题，其中5000万亩耕地中度、重度污染，已不适宜农业生产。根据国土资源部最新数据，截至2016年末度全国耕地面积为20.24亿亩。

中国国家统计局数据显示，2001年中国城镇化率为37.66％，2017年达到58.52％，平均每年增加1.2个百分点。尤其是2014年《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布以来，城镇化提速明显，城镇化率平均每年增加1.6个百分点。1981年到2016年，城市建设用地面积累计达13.43亿亩，平均每年3837万亩；1984—2015年间建筑业房屋竣工面积累计达470.8亿平方米，按13.7亿人口计算，人均房屋面积为34.4平方米。虽然国家对占用耕地采取了严格的加补政策，但回补的农田质量明显低于被占用耕地，很难弥补粮食生产能力的损失。(www.daowen.com)

图5-4　1949—2016年间中国耕地面积