2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，更是矿区经济社会高质量转型发展的“全面突破”之年。财政工作面临巨大压力和挑战，各项任务十分艰巨。从收入看，受洗煤行业关停和焦化行业去产能政策影响，财政增收难度很大。从支出看，实施大气污染防治、民生政策提标扩面、县城建设攻坚提质、旅发大会承办、文明城创建等财政必保事项明显增多，支出需求大幅增长，收支矛盾异常突出。

根据全区经济运行形势，2019年预算安排和财政工作的指导思想是：深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委九届六次、七次全会和市委十届五次全会、区委十一届精神，坚持保工资、保运转、保民生、保重点、促发展的工作总基调，牢固树立新发展理念，充分发挥财政职能作用，落实积极财政政策，按照高质量发展要求，紧紧围绕“加快跨越转型、推进绿色发展、建设幸福矿区”的风斗目标，聚焦石钢项目建设、旅发大会承办、县城建设攻坚提质三件大事，以供给侧结构性改革为主线，深化财税体制改革，防范化解财政风险，优化支出结构，强化绩效导向，创新投入方式，为建设资源枯竭型地区高质量发展示范区提供财力支撑。

根据上述指导思想，2019年预算安排坚持以下原则：一是依法理财。全面落实《预算法》等法律法规以及中央和省、市、区各项政策要求，继续完善政府预算体系，改进预算管理与控制方式，加强财政收支管理，硬化预算刚性约束，加强资金监督管理，着力推进预算公开。二是讲求绩效。全面实施绩效管理，强化绩效理念，根据职责活动、绩效目标指标、绩效评价结果，区分轻重缓急，优化支出安排顺序，精准筛选论证项目；将绩效评价结果与预算和项目安排挂钩，提高资金使用效益。三是突出重点。紧紧围绕国家政策要求和省、市、区部署，进一步优化支出结构，强化资金整合统筹，全面清理挂钩事项，突出支持高质量发展，科学配置财力，重点投向全域旅游、生态治理、环境改善、民生改善、重大基础设施等重点领域，更好发挥财政调控保障作用。四是科学精细。围绕区委、区政府重大决策部署研究谋划筛选项目，强化项目库管理，准确测算项目进度和资金需求，细化预算编制内容，降低代编预算规模，提高预算编制的科学性和准确性。五是深化改革。全面贯彻中央和省、市、区改革要求，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。以推进供给侧结构性改革为主线，创新财政投入方式，推动政府投资项目的市场化、社会化，大力推行政府与社会资本合作（PPP）和政府购买服务。六是厉行节约。树立过“紧日子”的思想，遵守财经纪律，切实落实勤俭节约各项要求，从严控制“三公”经费、会议费、培训费和部门运行经费等一般性支出。

（一）一般公共预算安排情况

1.全区一般公共预算

2019年，全区公共预算收入安排39570万元，比上年增长8．5%。全区一般公共预算支出安排98474万元，比上年增长25．4%，增长的主要原因是上年结转今年焦化去产能、采煤沉陷治理等专项支出金额较大。

2.区本级一般公共预算

2019年，区本级公共预算收入安排29670万元，比上年增长11．4%，公共预算支出安排92437万元，比上年增长26．5%。其中：安排基本支出27100万元，安排项目支出64337万元，安排预备费1000万元。

3.乡镇一般公共预算

2019年，乡镇公共预算收入9900万元，比上年增长0．9%。乡镇一般公共预算支出安排6037万元，比上年增长10．7%。

（二）政府性基金预算安排情况

1.全区政府性基金预算

2019年全区政府性基金收入预算安排50000万元，比上年增长155．1%。政府性基金支出预算安排33572万元，主要用于土地收储、土地征收补偿等成本性支出和按政策计提的各项基金以及城市基础设施建设等方面支出。

2.区本级政府性基金预算

2019年全区政府性基金收入预算安排50000万元，比上年增长155．1%。政府性基金支出预算安排30243万元，主要用于土地收储、土地征收补偿等成本性支出和按政策计提的各项基金，城市基础设施建设等方面支出。

3.乡镇政府性基金预算(www.daowen.com)

乡镇政府性基金支出预算3329万元，主要为项目占地补偿资金等。

（三）国有资本经营收支预算安排情况

我区国有企业无经营收益，故无国有资本经营收支预算安排。

（四）社会保险基金预算安排情况

社会保险基金收入安排9037万元。其中城乡居民基本养老保险收入安排1552万元，机关事业单位基本养老保险收入安排7485万元。社会保险金支出安排8473万元。其中城乡居民基本养老保险支出1045万元，机关事业单位养老保险支出7428万元。当年结余563万元。

（五）债务情况

2019年预计一般债券资金1亿元，用于新建基础设施工程；申请再融资债券8000万元，用于置换到期9000万元债券，剩余1000万元由区级资金偿还。年终政府性债务余额预计3．8亿元。

（六）区本级重点支出保障和主要项目安排情况

1.支持保障和改善民生。安排教育支出13964万元，主要用于落实城乡义务教育保障机制、中职免学费、助学金、学前教育、全民健身中心建设、天护新城小学及幼儿园等。社会保障和就业支出11314万元，主要用于落实各项城乡社会保障政策、养老服务体系建设、退役士兵安置、优抚对象补助、老年津贴、残疾人保障、康复辅助器具产业试点、火化炉改造，以及对养老保险、医疗保险的补助等。医疗卫生支出4020万元，支持医药卫生体制改革和中医药事业发展、公共卫生服务体系建设，加强食品药品安全监管、创建。文化体育传媒支出4757万元，主要用于公共文化服务体系建设、文化场所免费开放和承办旅发大会等。公共安全支出3179万元，保障政法机关办案，科技强警，公共安全基础设施建设等。今年公共安全支出较上年减少主要是我区公安部门上划导致。

2.支持农业农村发展。安排资金6664万元，其中用于农村人居环境整治、矿山复绿、经济林建设、水利设施建设以及退耕还林等涉农支出，并对土地整理进行奖补等。

3.支持转型升级和创新驱动。解放思想，用活政策，全力以赴促发展，保证全区重点项目建设的资金急需，积极培植财源。安排科技产业发展引导资金1000万元，支持科技型中小企业、新兴产业、科技成果转化和园区产业发展等；同时积极与石钢公司对接，搞好税收服务，提供全方位便捷式服务。

4.支持环境综合整治。安排资金14477万元。其中用于大气污染治理2617万元、土地评估70万元、污水处理费1500万元、园区污水处理厂建设400万元、环境监测能力建设890万元、新世纪焦化去产能9000万元等。

5.支持城市基础设施建设。加大一般公共预算和政府性基金预算的统筹力度，安排城建交通资金40679万元，重点用于中纬路、南纬路、金川路、矿市街、红房街、风中路东延等道路改造提升以及平涉路大修、西环旅游路改造、南北入区口两个重要节点升级改造等工程，为2019年旅发大会顺利实施奠定基础。

需要说明的是，以上预算安排坚持了厉行节约、集中财力办大事的原则。2019年安排民生方面支出70973万元，占总支出的72%。“三公”经费及会议费、培训费安排646万元，扣除三公经费中汽车购置增加的196万元，与上年基本持平。购置汽车的主要原因：一是部分单位公务用车已达到报废年限。二是部分未达到报废年限，但因排放标准为国三和国二，不能进入石家庄市。三是今年我区将与井陉县共同承办石家庄市第五届旅发大会，购置中型车辆。