2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作至关重要。虽然我们存在着一些实际的而且比较突出的现实问题，但我们也应该清楚地看到，我们正处在一个大有可为的战略机遇期，正处在一个乘势跃升的攻坚突破期，正处在一个担当使命的接续奋斗期，我们面临着更加难得的机遇和更为广阔的发展环境。从外部环境来说：一是国内经济呈现出质量提升、结构优化的积极趋势，民间投资回升强劲，制造业投资重新成为投资的主动力，投资结构不断优化，为我们重构“3+1”现代产业体系提供了更为广阔的空间；二是中央将会出台多种措施，促进多种所有制经济共同发展，逐步解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难，通过进一步减税降费，市场活力将进一步激发；三是随着京津冀协同发展深入推进和雄安新区建设全面启动，将有更多的科技成果、产业项目加快外移，为我们发展新兴产业、加快传统产业转型提供了机遇。从内部环境来看：一是石钢项目和一批新项目的开工建设，以及国家、省、市对康复辅助器具产业的支持，将为加快我区现代产业体系重构打下坚实基础；二是以承办省市旅发大会为契机，必将进一步完善基础设施建设，极大地带动人流、物流、技术流向我区汇聚，为新业态新动能的发展创造良好条件；三是经过两年的努力，我们在项目建设、招商引资、城市建设、乡村振兴、生态环境保护、增进民生福祉等方面取得了一系列显著成效，为加快跨越转型、推进绿色发展明晰了路径、积蓄了动能、提供了保障。面对如此良好的发展机遇和条件，我们必须要以强烈的战略思维、系统思维和辩证思维，深刻审视当前和今后一个时期的形势和任务，以拼搏奋进的姿态干好工作，认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，大力开展“项目建设年”活动，夯实发展基础、释放发展活力、集聚发展势能、提高发展质量。

按照区委统一部署，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会议和省、市、区委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领高质量发展，紧紧围绕“加快跨越转型、推进绿色发展、建设幸福矿区”的奋斗目标，按照“一年全面突破，两年大见成效，三年巩固提升”的三步走目标，聚焦石钢项目建设、旅发大会承办、县城建设攻坚提质三件大事，着力抓好生态环境治理、平安矿区建设、民生事业发展、乡村全面振兴，持续推动全面从严治党向纵深发展，全面开启高质量转型发展新征程，努力建设资源枯竭型地区高质量转型发展示范区。

建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长8．5%，规模以上工业增加值增长4%左右，固定资产投资增长7%，高新技术产业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长分别增长8%，PM2．5平均浓度达到上级要求，城镇新增就业3100人。

准确把握今年工作总体要求和目标任务，我们要从习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取开拓奋进的精神力量，寻求攻坚突破的智慧勇气，着力增强党的全面领导力、经济发展竞争力、生产要素吸引力、干部队伍执行力，推动全区经济社会发展始终沿着正确方向前进。根据区委部署要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，我们要紧紧围绕推动高质量转型发展，打好三个大会战，在五个方面取得新的突破。

（一）打好三个大会战，启动高质量转型发展的强引擎。

全力推进以石钢短流程绿色环保搬迁项目建设为主战场的项目建设大会战。自2014年以来，区委、区政府紧紧抓住河北省调整钢铁产业结构的机遇，坚定不移地把石钢项目作为全区“头号工程”推进，蹄疾步稳，善作善成，最终成功促成了项目的开工建设。我们要以推进石钢项目建设为发力点，再掀新一轮项目建设热潮。一是要成立石钢项目推进工作专班，全力以赴解决好项目建设中存在的问题，帮助石钢做好因长流程改为短流程后相关手续跑办工作；协调相关部门推进外围保障管网和设施建设，雨季前建成防洪设施，项目试运行前完成水、电、天然气管网敷设和水库扩容，确保项目在2020年9月底前竣工投产达效。二是要按照我省钢铁行业高端化、精品化的转型方向要求，协助石钢创新工艺流程，实现绿色发展，围绕特钢棒材产品，加强与石钢下游客户对接，利用原材料地优势，招引布局性项目落地，重点是附加值高的精密加工、特种加工、机电一体成套设备产业项目。以与石钢公司签订的《战略合作框架协议》为蓝本，在区域综合开发、基础建设、人才和就业、旅游开发、钢铁产业发展等5个领域展开全方位合作。三是要抓好重点项目建设。今年安排重点项目21个，总投资222亿元，年度计划投资82亿元，其中市重点项目8个，总投资168亿元，年度计划投资66．7亿元。我们要继续完善倒逼机制和例会、督办、考核制度等长效机制，加强调度，强化主动服务意识，用优质高效的服务，加快项目建设进度，确保中渥电气、联兵环保空气过滤器等3个项目一期竣工；燕瑢气相防锈产品生产线、尖角方矩管、全民健身中心、养老服务机构等7个项目竣工投产运营；建投精细化工环己酮、赫廷玻璃工艺品2个项目达到投产条件；康复辅助器具产业小镇PPP、石钢短流程绿色环保搬迁、美好集团智能装配式建筑生产基地、横北棚户区改造等9个项目按计划推进。

倾力发起以承办省市旅发大会为主攻点的全域旅游大会战。承办省市旅发大会是今年全区工作的重要内容之一，是发展全域旅游、落实乡村振兴战略、构建“3+1”现代产业格局、推动新旧动能转换的重要抓手，我们要倾全区之力举办一届有声势、有品位、有特色的盛会，带动全区各项工作全面提升。一要通过旅发大会全面提升基础设施建设水平。结合路网建设，完成西环旅游路改建工程，带动西部山前观光农业及旅游业发展；重点对景区内外道路来一次全面彻底的整修和提升。结合环境整治，推进段家楼周边环境整治提升工程EPC项目的实施，将段家楼打造成为全国文旅综合体的新标杆；对所有道路沿线环境卫生、私搭乱建来一次全面彻底的清理和规范。结合造林绿化，科学设计，乔灌花草合理搭配，利用春季进行一次全方位、立体式、高品位的绿化行动。二要通过旅发大会全面夯实全域旅游的坚实基础。要进一步完善《全域旅游发展规划》，以科学的规划统领全域旅游产业发展，构建全域旅游新格局。要打造精品线路，依托段家楼、贾庄古镇、清凉山等主要景区，发挥引领作用，增加民宿、农家餐饮、旅游购物、旅游演艺等元素，丰富旅游业态。要大力推进段家楼正丰矿文旅综合体、天户峪田园综合体、贾庄乡游小镇、台阳云境、太艺·崖柏馆、清凉山及滑雪场体育运动公园等11个精品工程建设，7月底达到观摩效果。三要通过旅发大会达到宣传推介矿区的目的。要充分利用《乐享河北》、今日头条、微信平台等媒体加大投放力度，参加省内外主要客源地进行产品推介，通过形式多样的推广活动，持续提升矿区旅游品牌形象。要办好节庆活动，不断策划推出采摘游、民俗游、赏花季、冰雪季等系列节庆活动，增强旅游节庆活力，繁荣矿区旅游市场。

深入实施以县城建设提质为主动力的城乡环境提升大会战。以创建“省级文明城区、国家卫生城”为抓手，在城乡建设上树立更高标准，按照规划设计要提标、城乡发展要提档、重点工程要提速、城市风貌要提质、城市管理要提效的要求，强力推进城乡规划建设管理实现新突破。一是进一步做好总体规划编制工作。根据城市发展需要和我区实际情况，抓住全市新一轮城市总体规划修编的机遇，按照“全域统筹、多规合一”的要求，高水平做好城市总规编制工作，加快推进控制性详细规划和各专项规划的编制工作，为城市建设、供热和海绵城市等专项规划编制提供依据。把拆“双违”摆在突出位置，着力解决违法用地、违法建设等方面的突出问题。二是扎实推进重点工程建设。进一步完善路网建设，抓好总投资4亿元的道路工程，完成西环旅游路建设和平涉路大修；启动金川路西延工程建设；持续推进滨河路及河道改造工程，实施南纬路、金川路、红房街等6条道路大修。启动总投资3．4亿元的北环物流通道暨平涉路改线工程；对接省市，全面推进南二环西延连接矿区的快速通道建设；加大跑办力度，争取平赞高速连接线、和平路西延等项目尽早落地。进一步提升城市承载能力，积极开展县城建设、创建省级文明城、全国卫生城市等各项工作，启动杏花沟二期提升改造工程，同时对清凉湾湿地公园进行基础设施提升；加快推进棚户区改造项目，完善横北棚户区项目的手续办理和横北社区征地拆迁工作，加快推进回迁楼项目建设；尽快完成天然气入区建设工程，完善我区供水、供热、供气管理体系，促进公用事业项目规范化管理，为实现“精美精致舒适宜居”新城区奠定基础。三是着力提高城市精细化管理水平。扎实推进省级文明城区创建，坚持常态创建、全域创建理念，积极践行《石家庄市公共文明行为条例》，不断加大宣传教育和处罚力度，组织开展交通环境、城市环境提升专项行动，推进文明创建向纵深拓展；加大城市容貌秩序管理力度，全面完成广告牌匾整治工作，消除牌匾设置乱象；不断加强环卫市场化督导力度，细化督导考核标准；探索推进有效管用的小区物业管理模式，提升居民居住舒适度；加大房地产市场整治力度，加强规划建设执法，坚决杜绝新的违法建设行为出现，逐步对旧有的违法建设项目进行规范整治。四是全力写好乡村振兴大文章。对照加快实施乡村振兴战略的总体目标和加快我区高质量转型发展的要求，推动农村社区建设再上新台阶。科学编制乡村振兴总体规划和产业、人才、文化、生态、组织振兴五个专项方案，科学设计乡村振兴的活动载体、工作路径、有效抓手，全面做好乡村振兴示范区、示范乡镇、示范社区创建工作。依托美丽乡村建设、乡村生态和人文旅游资源、现代农业产业发展，着力抓好贾庄古镇、天户峪田园综合体项目建设发展，合力推进乡村产业大融合。

（二）在重构现代产业体系上取得新突破，强化高质量转型发展的支撑力。

按照市委、市政府及区委要求部署，以“五抓五提升”为总抓手，认真贯彻落实全市“4+4”产业发展战略决策部署，不断加快产业转型升级步伐，进一步优化产业结构，逐步构建现代产业发展格局。

壮大装备制造产业。做大做强先进装备制造业。全力以赴推动石钢项目建设，为我区先进装备制造业发展提供强有力的支撑；围绕石钢特钢项目，推进下游产业庆晟棒材、井矿集团单螺杆压缩机装备制造等项目逐步扩大生产规模；力促井矿集团新型结构钢等项目加快进度，及早竣工投产；做好军民融合产业基地项目各项手续办理和现场准备，争取年内一期项目投产，二期项目启动建设；发挥冀中能源机械装备制造集团工业泵厂行业龙头作用，稳定产品市场，强化技术革新，保持行业领先地位；积极扶持一批特色发展的中小机械装备制造企业。通过更多的高端项目建设，逐步打造以石钢项目为中心的先进装备制造基地。

培育新业态新动能。深入实施绿色发展战略，大力发展新能源、新材料、大数据、装配式建筑等产业。借助焦化行业去产能的重大机遇，统筹运用市场、环保、法律等手段“腾笼换鸟”，推动传统工业企业主动作为、加快转型；抓住国家大力发展氢能源、布局氢能小镇的机遇，通过能源替代、原料外采、市场拓展等方式，积极推进焦化行业进军氢能、天然气等新能源领域；鼓励水泥生产企业并购整合，发展混凝土结构物，推动美好集团装配式建筑项目年底前投入生产；积极发展医疗保健、养老康复等新业态，加大与国和集团、华北医疗、河北医科大学临床学院对接力度，加快医疗养老项目进度；积极探索康复辅助器具产业与养老、助残、医疗健康产业的业态融合，完成综合创新试点建设年度任务，年底前组建好康复辅具多功能综合服务中心并运营，协助成立河北省康复辅助器具协会，为康复辅助器具产业项目落地创造条件。

规范农业产业化发展。全面落实关于加快发展农业产业化联合体促进农民增收的实施意见有关要求，严格标准，对4家区级农业产业化龙头企业提档升级，创建市级龙头企业、农业产业化联合体。陉川公司经济林示范园区市场化改造迈出实质性步伐，探索发展“农业+”全新模式，不断加大农业结构调整力度，推进农村一二三产业整合发展，农业总产值占比进一步提高。

促进产业平台提质增效。做好工业园区规划调整和相互衔接，以地块为单位平衡规划指标，保持规划一致性，为盘活可利用土地奠定基础。完善园区基础设施，加快建设贾庄污水处理厂和收水、回用管网，力争6月份前竣工投用；启动西区规划路建设，满足石钢项目施工进出物料、设备和人员通行。完成康复辅助器具产业小镇PPP项目前期手续跑办和社会资本招标，在完成起步区土地转征基础上，启动公共服务中心和标准化厂房建设，打造小精尖的产业聚集园区。

（三）在招商引资、对外开放上取得新突破，增强高质量转型发展的带动力。

深刻认识高质量转型发展与招商引资、扩大开放相互促进、共进共赢关系，着力形成全区一盘棋、上下联动、全行业全领域招商引资、对外开放新格局。

强化大项目招商规划。以产品链构建为核心抓好招商引资，定期举办精细化工、农产品深加工、基础设施、城市运营、旅游开发、医疗康养等领域精准招商活动。进一步完善产业精准扶持政策和实施细则，通过委托招商、展会招商、产业链招商等方式加强客商和项目收集。做好康复辅助器具产业招商，依托国家创新试点政策优势，重点对接万魔声学、航天一院十八所、唐山尚新融大等企业，招引科技型、智能型产业项目，争取1～2个康复辅具项目签约落户。建立健全招商引资工作绩效考核机制，加强招商队伍建设，完善招商引资优惠政策，年内7个亿元以上项目签约、7个亿元以上项目落地。

深入开展引资引智工作。持续扎实推进“双问计”活动，抓住重点领域，加大上级资金争取力度，在采煤沉陷治理、基础设施类、社会事业类、高技术类项目等多方面加强跑办力度，为全区基础设施建设和企业转型发展提供资金支持。做好资源枯竭城市转型的综合评估工作。2019年是国家对我区资源枯竭城市转型支持的最后一年，继续加强跑办，提早准备考核相关材料，争取资源枯竭城市考核位次前移。全面贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，深入开展科技创新活动，加大主体培育力度，继续深化“双创双服”活动开展，落实好“金梧桐”引才政策，充分发挥集聚创新人才效应，为推动高质量转型发展搭建良好平台，培育市级众创空间1家，新增高新技术企业1家，力争2019年新认定企业研发机构不少于2家。(www.daowen.com)

积极发展开放型经济。主动融入京津冀发展战略，对标雄安新区发展，积极参加廊坊经贸会、厦门投洽会、深圳高交会等，深化与大城市群交流合作，盯紧世界500强、国内500强、行业100强、央企等投资重点和产业布局新动向，主动出击、顺势而为，不断实现对外开放合作中的新突破。

（四）在生态环境治理上取得新突破，彰显高质量转型发展的持久力。

生态环境保护是推动高质量发展的重要手段，也是衡量高质量发展成效的重要标尺。我们要以习近平生态文明思想为引领，全面落实好中央、省、市各项部署，坚决打赢生态环境治理攻坚战。

坚决打赢蓝天保卫战。以全区污染源解析结果为导向，科学制定蓝天保卫战三年行动方案和大气攻坚方案，完善近期空气质量预案，明确工作职责，狠抓移动源污染、重型运输车辆、机动车尾气污染治理。强化扬尘和企业排放管控，督促焦化、烧结、水泥、铸造等行业7家企业完成工业炉窑的提标改造任务，年底前达到超低排放标准，做好错峰生产和运输，确保空气质量改善。坚持“冬病夏治”，提前着手，做好煤改气、煤改电及洁净型煤和兰炭推广工作，持续开展散煤治理、清洁能源替代等工程，保持散煤清理动态清零。加大汽修、加油站等行业监管治理力度，进一步降低PM10和臭氧浓度，确保空气质量改善率达到市目标要求。大力实施国土绿化，结合太行山沟域经济示范区建设和农村人居环境整治，做好乡村绿化和防护林带建设；加快推进责任主体灭失矿山修复绿化工作，森林覆盖率达到58．4%。积极配合做好国家、省、市环保部门巡回督导检查，对交办问题第一时间交办查处，做到查处到位、整改到位、答复到位。特别是对中央、省环保督察交办问题定期进行回头看，确保销号整改到位，防止反弹。

加强水污染和土壤污染治理。按照国家、省、市的统一安排部署，完成全国第二次污染源普查工作，组织开展太行山生态环境普查整治和纳污坑塘、渗坑渗井专项排查整治，严格落实“河长制”有关要求，加强监管，严厉打击污水偷排偷放行为；督促企业抓好废水深度治理工程建设，出境断面水质达到地表水Ⅲ类标准，确保达标排放；深入开展饮用水水源地保护区整治，加快区乡两级饮用水水源地保护区规范化建设，全面提升饮用水安全保障能力。组织好农用地土壤详查和耕地土壤污染治理与修复前期调查工作，依法搬迁或关闭对土壤造成严重污染的企业，开展好土壤治理与修复工作。

加大环保执法服务力度。坚持“党政同责、一岗双责，失职追责”，坚持“管行业必须管环保，管业务必须管环保，管生产经营必须管环保”，确保监管责任落到实处；发挥好大气污染防治网格化监控中心作用，加大对企业的监督指导，确保一旦发生问题，能第一时间赶赴现场，第一时间采取有效防控措施；铁腕执法，对违规违法企业严管重罚、顶格处理。

开展农村人居环境整治行动。认真落实国家、省、市三年行动方案，5月底前全面完成农村垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升等整治目标任务，顺利通过全省第一批农村人居环境整治全域综合完成示范区考核验收。

（五）在深化重点领域改革上取得新突破，优化高质量转型发展的保障力。

大力破除体制机制障碍，突出抓好具有标志性、引领性、支柱性的重点改革，进一步释放创新和发展活力。深化商事制度改革。深入开展“多证合一”“证照分离”改革，对行政许可事项削权减证，取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项，进一步精简建设项目审批环节。深化“放管服”改革。做好省市取消下放事项的承接，确保在1个月内衔接落实到位；加强事中事后监管，全面推进“双随机一公开”检查事项全覆盖，进一步推动政务服务网向基层社区延伸，开通更多网上办理事项；推进公共资源交易规范化，建立网上交易系统，加快实现公共资源交易全流程电子化，承接国有土地使用权交易主体向交易中心转变。深化事业单位改革。完成机构改革和承担行政职能事业单位改革任务，实现政事分开；支持民营企业发展，营造法治化制度环境，保护民营企业家合法权益。深化综合行政执法改革。推进相对集中行政处罚权、行政强制权改革，制定执法事项清单并实行动态调整，统筹配置行政执法职能和执法资源，建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制。深化金融财税体制改革。强化监管和服务能力，有效防范金融风险；规范政府举债融资机制，深化预决算公开制度，加大财政资金整合力度，优化财政资金支出结构，提升财政资金使用效益，破除信贷、上市、税收、创新、招投标、人才等方面的隐性障碍。落实好支持中小微企业发展的政策措施，多渠道破解融资难、融资贵的问题，充分激发社会资本活力。积极构建亲清新型政商关系，保护和支持企业家创新创业，进一步激发和弘扬企业家精神。

（六）在改善民生、社会治理上取得新突破，鼓舞高质量转型发展的感召力。

紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚守底线，突出重点，完善制度，引导预期，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

优先发展教育事业。着力提升各学段教育教学质量，深入研究高校招生制度，用招生改革引领教育改革；继续深化与优质学校对标合作；巩固省级示范园创建成果，发挥区直幼儿园龙头引领作用，规范民办幼儿园办学行为。在全区义务教育阶段学校全面实施“区管校聘”，积极推进学校布局调整，促进城乡学校师资力量、优质教育资源均衡配置。深化校企合作的职业教育发展模式，推动“产学研用”相结合，为重构现代产业布局培育人才、提升技术。坚持立德树人，建设高素质教师队伍，努力办好人民满意的教育。

深入实施创新创业行动。充分发挥创新创业孵化基地作用，促进高校毕业生等青年群体、化解过剩产能转岗分流职工多渠道就业创业；推动科技人员、高等院校、专家学者等高层次人才创新创业，充分释放创业带动就业的巨大潜力。大规模开展职业技能培训，提高劳动力市场供给与需求的匹配性，提高就业质量，全年新增城镇就业3100人，城镇登记失业率控制在3．9%以内。

深化医药卫生体制改革。继续深入开展国家卫生城市、国家级健康促进示范区创建。巩固、提升国家级慢性病综合防控示范区成果，确保通过2020年国家复审。加强基层医疗卫生体系和全科医生队伍建设，开展“基层医疗服务能力大提升”专项行动，实施孕产妇和新生儿救治中心提档升级和托幼机构卫生保健规范整顿活动，探索智慧医院试点建设，提高公共卫生服务水平。深入开展医养结合，重点打造红星老年公寓医养结合机构，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加强社会保障体系建设，提升卫生健康服务能力。

巩固提升民生保障水平。加大社保扩面征缴工作力度。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革和医保支付方式改革。城镇居民基本医疗保险参保率达到97%以上。保持房地产市场平稳健康发展。开工建设棚户区改造住房800套。

推动文化建设迈上新台阶。持续推动精神文明和物质文明协调发展，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。大力推广民俗文化传承，举办“第二届全市社火文化节”，打造我区最具优势、最具竞争力的社火文化品牌。深化公共文化活动内涵，以“双创双服”“六进”活动、矿区周末讲堂等活动为抓手，继续开展丰富多彩的文化活动，重点打造鼓乐节目参加2019年全国鼓王争霸赛。加大非遗保护力度，做好非遗文化资料的收集，特别是濒危项目的挖掘与整理。深化扫黄打非系列专项行动，开展扫黄打非工作进校园、进景区、进企业等活动，进一步净化社会风气。

全面加强和创新社会治理。切实开展好第四次全国经济普查工作。扎实推进平安矿区、法治矿区建设，提高社会治理现代化水平。深入推进“七五”普法工作，持续做好社区矫正。加强金融监管，做好非法集资、互联网金融等重点领域风险防范和处置，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。切实保障公共安全，加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，构建纵向到底、横向到边的公共安全网络。扎实深入抓好扫黑除恶专项斗争，依法打击各种违法犯罪活动。严格落实安全责任制，强化生产安全、食品药品安全专项整治和综合治理，深入开展安全稳定大排查、大化解、大整治工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。完善和落实突发事件应急联动机制，不断提升全社会的防灾减灾救灾能力。完善矛盾纠纷多元化解机制，严格落实信访工作责任制，加强信访法治化建设，依法及时解决群众合理诉求。完善网格化社会治理机制，有效发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深入开展全民国防教育，进一步提高军转安置和优抚工作质量，坚决维护军人军属合法权益，巩固和发展军政军民团结的良好局面。继续办好民生10项实事。切实做好审计、外事、人防、气象、地震、残疾人、红十字等工作。