工作标准决定工作质量和成效，决定我区转型发展快慢成败。一年的工作实践告诉我们，工作低标准不仅严重影响了重点工作完成的质量和成效，更贻误了我们宝贵的时间，造成了许多无法弥补的遗憾。因此，区委研究决定，把今年定为我区“工作质量提升年”，以高标准推进实现高质量完成，以每一项重点工作的高质量完成汇集成新时代矿区转型发展的新局面。

（一）坚持转型发展，重构现代产业体系。

实现高质量转型发展，必须要有结构合理、绿色创新可持续的现代产业体系做支撑。从我区现状看，还远远不能达到这一要求。去年，煤焦化、洁净煤行业税收占全区财政收入45．6%，工业盈利主要来源于洁净煤、焦化、化工三大行业。装备制造、生物医药等新兴产业尚处于起步阶段，且规模小、数量少，对全区经济贡献率低。因此，培育发展新的主导产业，重构现代产业体系是我区转型发展当务之急。今年，要力争新主导产业发展取得突破性进展，非涉煤企业经济增长贡献率占比达到20%～25%。

一要全力打造新兴主导产业。经过去年一年的努力，我们完成了石钢特钢项目落地所有的地方工作，争取到了国家康复辅助器具产业的综合创新试点，与市高新区达成了结对子共同发展的初步意向，并与石钢下游企业和康复辅助器具产业相关的协会组织、研发单位、生产企业进行了广泛深入的对接。应该说，我们发展以石钢特钢为龙头的高端装备制造产业和康复辅助器具产业的基础已初步具备。今年，我们要重点做好三项工作，第一，加大与相关企业、客商、研发单位的沟通对接力度，与市高新区保持密切联系，进行招商合作，争取更多项目引进签约落地。高端装备制造园区要有新形象。第二，尽快启动工业园区北区PPP项目建设，谋划东区开发建设，完成综合创新试点建设年度任务，为康复辅助器具产业项目落地创造条件。通过整体开发，在城区东北部再建产业新城。第三，提前谋划破解制约项目落地的土地、前期手续等因素，结合采煤沉陷区综合治理、“空心村”治理、闲置建设用地盘活创造性解决项目建设用地问题。三项工作要同步推进，确保项目引得来、留得住，落地快、见效快。

二要全力推进传统产业转型升级。煤焦化、洁净煤等传统产业转型升级是大势所趋，事关企业存亡，必须主动作为、主动转型。相关部门要加大帮扶力度，实实在在的为企业争取政策资金、科技人才的支持，实实在在的与企业一同研究、跑办、对接、联系，实现传统产业的平稳过渡。同时，大力支持井矿集团发展熔盐蓄热装备制造以及单螺杆空压机/膨胀机制造项目、新兴结构钢项目，实现企业转型升级。以工业泵厂、协诚生物等为代表的企业培育壮大是我们的重中之重。

三要全力推进全域旅游开发。文化旅游、健康养老产业是富民强区的绿色产业、朝阳产业，是我区落实乡村振兴战略、实现一二三产融合发展的有力抓手。今年重点工作有三项，第一，加快推进签约项目建设，岭南园林段家楼景观提升项目要加强与上级文物部门沟通协调，确保尽快开工，太行绿谷、国和健康养老2个已开工项目要加快项目建设进度，深化与冀中能源医疗集团的合作，助力康养小镇建设。贾庄古镇美丽乡村旅游度假片区建设要重点抓好基础设施的提档升级和旅游体验项目的打造。第二，尽快启动环城水系建设，补齐我区山水林田城旅游要素的重要一环，让矿区更富有灵气。第三，下大力培育旅游市场。要加大对外宣传力度，增加在省市级主流媒体、网站的出镜率，广泛利用自媒体进行宣传推介；要加大与省市知名旅行社的合作力度，采取互利共赢的模式争取游客；要加大与周边县市的合作力度，共同打造精品旅游线路。让矿区旅游资源更好地为矿区人民服务。（二）坚持低碳环保，重构绿色生态环境。

污染防治攻坚战是中央确定的全面建成小康社会决胜期的三大攻坚战之一，目标是主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战。省委省政府要求石家庄要在全省率先退出全国污染城市前十名。作为石家庄的一个区，为完成任务做贡献义不容辞。同时，发展高端装备制造和康复辅助器具两大主导产业，推进全域旅游开发，对生态环境要求是非常苛刻的，因此，打赢污染防治攻坚战既是中央省市的要求，也是我区转型发展的现实需求。全区上下必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，大力推广低碳环保的生产生活方式，狠抓污染物排放的源头治理和管控，重构天蓝地绿水清的绿色生态环境，确保我区今年环保工作在全市排位继续靠前，完成市政府下达的年度减排任务和各项考核指标。

一要坚决打赢蓝天保卫战。打赢蓝天保卫战的关键在减排，要重点做好三项工作：第一，工业企业减排，我省将开展工业企业全面达标排放行动，相关部门要提前做好全区所有工业企业污染物排放和减排设施建设摸底工作，按照全覆盖的要求谋划今年的工业企业减排工程建设，对落后的减排设施要督促企业及时更新，新上减排设施必须确保国内同行业技术最先进、效果最好，监督企业减排设施和在线监控设施24小时稳定运行、省市敏感时期各项压限停产措施落实到位。第二，社会面污染源减排。我区主要社会面污染源重点是道路扬尘和农村面源污染。道路扬尘治理要标本兼治，既要做好洒水清扫降尘，又要加大交通线路调整跑办力度，从根本上解决平涉路穿城而过造成的大量扬尘污染。农村面源污染要抓好散煤治理和农村人居环境整治，散煤治理要分类施策，宜气则气，宜电则电，具备集中供暖条件的就实施集中供暖，对弱势群体冬季取暖问题要进行专项帮扶，提前推进农村散煤治理和清洁能源替代工作。要认真落实国家农村人居环境整治三年行动方案，今年要在前一阶段拆违治乱、清理垃圾杂物基础上探索建立长效保持机制巩固整治成果，进一步做好街边、路边、村边、地边的硬化、绿化、美化和背街小巷、田间道路的硬化，在每个乡镇选取两个社区作为“厕所革命”试点村，为实现“厕所革命”全覆盖积累经验。第三，持续加大环保监管执法力度。严格落实区乡村三级责任，实现网格化管理全覆盖，把每一个网格的责任落实到人。要铁腕执法，对违规违法企业严格执行按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等法规制度，严厉打击环境违法行为。

二要加强水污染和土壤污染治理。环保部门要加大对企业排污口监管，加强出境断面水质监测，对各类纳污坑塘定期进行排查，严厉打击污水偷排偷放行为，深度治理水质超标，同时结合环城水系建设做好农村沟渠整治。抓好土壤污染摸排解析，依法搬迁或关闭对土壤造成严重污染的企业，全面消除黑臭水体。

三要大力开展国土绿化。农村社区绿化要与农村人居环境整治相结合，所有空闲场地和“四边”都要进行绿化，多种大树，连片连线种植，尽快形成景观。荒山绿化要结合我区太行山沟域经济示范区建设，采取市场化运作的方式，实现荒山绿化、企业盈利、农民受益三赢局面。企业要承担起厂区周边绿化的主体责任，建起绿化隔离带，建设绿色生态屏障。交通、园林部门要加大对全区所有道路两侧绿化的维护力度，及时补植补栽，新修道路两侧绿化要与道路建设同步谋划、同步实施。国土部门要加强工作督导，加快推动自主恢复治理矿山和责任主体灭失矿山地质环境恢复治理工作，确保按时完成矿山复绿工作任务。

（三）坚持精美精致，建设宜居生活环境。

县城建设管理水平代表着一个地区的经济发展水平和市民文明程度，是对外形象的集中展示，是招商引资的闪亮名片，是人民群众日益增长的美好生活需要的必然要求。矿区地域面积小，人口居住集中。因此，县城建设工作要树立“全域规划、全域建设、市场化运作”的理念，按照省市对县城建设的新要求，突破修修补补的传统建设模式，高起点规划、高规格建设，通过基础设施和公共服务向农村延伸，拉开城市发展框架，建设现代城市气息与浓郁乡土特色兼具、精美精致舒适宜居的新山城，对标国家级园林城，全力打造城乡统筹发展示范区。

一要善于借力破解县城建设难题。拉开城市发展框架，高规格建设城市，需要大量资金和建设用地做支撑，单靠矿区自己的力量是无法解决这些难题的。这就要求我们要解放思想、眼光向外，向市场借力，向专项资金借力，向上级部门借力，向政策支持借力。今年要重点做好四项工作：第一，加快推进市场化运作建设模式。要尽快启动与中国创投公司合作实施的城区容貌和城市基础设施综合提升工程，争取国开行支持，启动中心城区一期棚户区（横北村）改造，加快推进横南城中村改造，拉开县城发展框架。加强与岭南园林集团的沟通洽谈，尽快敲定今年生态景观全域提升工程的具体子项目，加快推进城市环卫和垃圾填埋场市场化运营。第二，用好用足专项资金。发改部门要认真做好国家采煤沉陷区综合治理专项资金项目谋划，把资金用在最急需的基础设施建设上，启动山前旅游专线建设，高标准打造滨河路。第三，全力破解交通瓶颈。交通部门要抓住国道307城市化提升改造工程（和平路西延）的重大机遇，加大与省厅市局的沟通对接力度，千方百计促成和平路西延至矿区，增加矿区对外出口通道，更好接受省会发展的辐射带动。要加大平涉路改线项目的跑办力度，争取列入今年省发改委省交通厅项目盘子。开通城区公交路线，让市民出行更便捷。对南北入区口及贾凤路进行整治提升，全面提高矿区对外形象。第四，创造性破解建设用地短缺瓶颈。积极向省厅市局汇报矿区的现实情况，争取上级部门的理解和支持，认真研究国家采煤沉陷区综合治理项目相关文件精神，寻找把采煤沉陷区调整为建设用地的办法和途径。

二要健全机制制度提升县城管理水平。县城建设三分建、七分管，实现“精美精致、舒适宜居”的目标主要依靠的也是管理，要通过健全完善机制制度不断提升城市管理科学化、精细化、规范化水平。今年要重点做好三项工作：第一，要对照“天津十条”，结合矿区实际制定覆盖城乡全域的“矿区十条”并严格执行，全面提升城市精细化管理水平。第二，新组建的城市管理综合执法大队要迅速进入角色，把该管的事都管起来，做到规范执法、严格执法，依法解决私搭乱建、占道经营、随意停车等城市管理难题。第三，要加快推进数字化城管二期建设，实现城区数字化城管全覆盖，依托数字化城管平台，及时发现问题、解决问题。数字化城管平台建设要与政法系统“雪亮工程”建设做好结合，提高城市综合管理和处理特殊、突发、应急、重大事件的快速反应能力，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理新机制。

三要加快推进城乡融合发展。实现城乡融合发展是打造城乡统筹发展示范区的核心和关键。城乡融合发展不是简单的用建设城市的模式建设乡村，而是要在实现基础设施的互联互通、公共服务延伸共享的基础上，最大限度保留乡村风貌、乡土气息，在城市建设中留住乡愁、留住记忆。今年要重点做好三项工作：第一，“六个一”帮扶目标初步实现。区直部门和乡镇驻村工作组要结合农村社区两委换届工作帮助社区建起一个上级放心、群众信赖的好班子，要在“创优一个好环境”上取得突破，实现农村人居环境大变样，要根据各社区资源禀赋选择一条能够壮大集体经济、带动群众致富的发展道路，要通过两委干部、农村党员、村民代表等骨干力量的示范带动，为培育一个好村风、树立一个好风俗创造氛围、形成导向，要积极探索尝试建立长效机制，巩固帮扶成果。第二，深入推进美丽乡村建设。严格按照省级美丽乡村“十二个专项行动”建设标准，继续加大建设力度，今年再创建3个以上省级美丽乡村，力争到2020年实现除城中村（中心村）外省级美丽乡村全覆盖。第三，加快推进农业产业化发展。对陉川公司经济林示范园区进行市场化改造，实现国有资产增值保值。引导天户峪昊源林果、南寨华懋林果、贾庄天苑农牧养殖、新世纪盘溪寨、荆蒲兰金庙岭、大峪兆丰林果等几家区级农业产业化企业组建农业产业化联合体，利用好上级对沟域经济的政策、资金支持，打造知名品牌，延伸产业链条，吸纳群众就业，形成规模优势、品牌效应，做精做优矿区农业，实现生产效益、社会效益最大化，全力打造国家级现代农业产业园区，推进太行山沟域经济示范区建设。

（四）坚持用心用情，建设幸福人文环境。

党的十九大报告指出，“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”一语道破了我们的工作怎么做才能得到群众的支持和拥护。那就是始终把增进民生福祉放在工作首位，始终坚持为群众办实事、解难题。(www.daowen.com)

一要实实在在为民办实事。要按照“尽力而为、量力而行”的原则，把有限的财政资金用在解决群众最急需、反映最集中的问题上，真正把实事工程干到群众的心坎上。区委研究决定，2018年继续实施一批利民实事工程，解决群众最关心、最直接的问题。对于区委确定的为民办实事项目，各有关部门要各负其责，制定专项方案，强化措施保障，确保办一件、成一件。区督考办要加大督导力度，确保年底交账兑现。

二要全面提升教育教学质量。教育事业关系千家万户，让矿区的孩子从幼儿园到高中在家门口就能享受高质量教育，是我们近期教育工作的主要目标。今年要重点做好四项工作：第一，高度关注学前教育。落实《学前教育三年行动计划》，加快推进贾庄镇、横涧乡中心幼儿园建设工作，全面提升农村学前教育水平，区直幼儿园要完成省级示范园创建工作。第二，加大教师培训力度。要加大对义务教育阶段教师队伍的业务培训力度，提高教师教育教学专业化水平和熟练运用现代技术能力；矿区中学要坚持“请进来、走出去”的原则，全面对标省内外名校，请名师任教担任学科带头人，组织骨干教师外出培训、跟班学习，以教师专业成长、素质能力快速提高推进省级示范性高中创建工作。第三，精细化管理精品示范校创建要在全区全面推广，实现全覆盖。第四，打造职业教育特色品牌。树立产教融合发展办学理念，以高端装备制造、康复辅助器具为专业设置方向，深化校企合作，提前为我区做好技术人才储备，全面完成职业教育三年发展规划年度任务。

三要不断提高就业再就业水平。就业是第一民生，是群众获得收入的保障。要结合我区产业发展规划和项目建设加大相关职业技能培训力度，为群众在家门口就业创造条件。要全面落实好省市区各项自主创业扶持政策，为群众自主创业提供最大便利。要突出抓好贫困家庭、农村转移劳动力、“40、50”下岗工人等群体的就业安置。

四要织密织牢社会保障网。要加快推进居民养老、医保扩面工作，率先在全市实现全覆盖。要持续关注特困人员、残疾人、优抚对象、失独家庭、因病返贫家庭等弱势群体，落实好省市区各项兜底保障。要持续深化医药卫生体制改革，加快推进医联体建设和分级诊疗，不断扩大医改成效，让群众看得起病、吃得起药。要全面落实“健康中国”战略部署，启动开展“健康中国矿区行”活动，倡导中医“治未病”和健康生活理念，创建国家级健康促进示范区。要尽快制定我区创建国家卫生城工作实施方案，确定年度目标任务，细化责任分解，确保各项创建工作落实到位，让矿区人民生活得更健康、更有品质。要加快推进医养结合项目建设，以全方位的优质养老服务吸引周边各地的老年人来我区养老，逐步把医养结合打造成我区的特色产业。

（五）坚持教育惩戒，建设平安社会环境。

平安社会环境是人民幸福生活的基本保证，也是我区转型发展必需的外部保障。建设平安社会环境，必须按照“共建共治共享”的原则，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，坚持教育与惩戒并重，通过教育引导、解决问题防患于未然，通过依法依规惩戒违规违法行为形成警示和震慑，切实解决好我区信访稳定、安全生产和食品药品安全、社会治安综合治理面临的突出问题，争创全省平安建设先进县市区。

一要全力维护社会和谐稳定局面。习近平总书记在对信访工作批示中指出，各级党委政府要把信访工作作为“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作”，要“千方百计为群众排忧解难”。这就要求我们要把信访工作的重心放在信访案件的化解上，放在帮助群众解决问题上，放在对因不合理要求得不到满足而上访群众的耐心说服教育上。今年要重点做好四项工作：第一，信访积案力争见底清零。坚持以问题解决、息诉罢访为主要工作目标，强化领导包联，压实部门责任，集中力量化解历年以来信访积案，全面完成信访积案“百日攻坚”清仓行动目标任务。第二，信访新案做到随接随清。各乡镇街道办要以社区为单位，定期排查社区内信访隐患，主动介入，把大多数问题解决在萌芽状态，推动社会治理重心下移。区信访局对于新接信访案件要第一时间明确包案领导、包案部门，限期办理。区联席办要定期调度案件化解情况，对推诿扯皮、办理不力的部门提出问责建议。第三，严格落实各项机制制度。区联席办要加大对书记责任制、信访案件分包责任制、信访隐患定期排查机制落实情况和信息灵通机制、重大敏感时期联防联控机制建设情况的督导力度，确保制度机制落到实处、管用有效。第四，坚持依法治访。对于恶意缠访闹访、要挟政府从中牟利的个别违法上访人要做好痕迹化管理，固定违法证据，依法依规严厉打击。

二要全力维护安全生产平稳局面。要在全区弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持隐患就是事故、发现就要处理的原则，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，强化“三个责任”落实，继续坚持好“政府购买服务、专家排查隐患、企业限期整改、部门定期要账”的隐患排查整改长效机制，及时排查隐患，限期进行整改，防患于未然。继续加大对重点行业企业的监督检查力度，切实落实好企业安全生产的主体责任，对主体责任落实不到位、带病生产的企业要严管重罚、形成震慑，深入开展“打非治违”专项活动，持续保持对安全生产的高压态势，确保不发生一起安全生产责任事故。强化食品药品监管措施，继续深化“网格化”监管模式，为保护群众生命健康安全筑牢防线。

三要加大社会治安综合治理力度。社会治安综合治理水平代表着一个地区的安全程度，是外地客商投资考察的重要指标。要加快推进“雪亮工程”视频监控探头加密和“政法四级网扩容”等项目建设，不断提升综治工作的科技支撑水平。要对标全省综治先进县区标准，统筹科技信息化建设、重点人群管理、各类风险防控、矛盾纠纷化解等工作，尽快制定全省平安建设先进县市区创建实施方案。要始终保持对盗抢骗、黑拐枪、黄赌毒以及非法集资、网络诈骗等犯罪行为的严打高压态势，切实提高群众的安全感和满意度。

（六）坚持崇尚实干，建设优质政务环境。

“实干兴邦，空谈误国”。蓝图再美好，安排再周密，工作得不到落实或者落实标准不高一切都是零，从贻误战机、浪费时间的角度讲就是负数，这样的部门、这样的干部就是矿区转型发展的罪人。区委把今年定为工作质量提升年，就是要推动安排部署的各项工作能够高质量完成，用最短的时间取得最大的成效。因此，全区各级各部门务必要把高标准落实放在首位，各区级领导、各级各部门主要负责同志要带头勇于担当、主动作为，创造性地破解难题，推动各项工作高质量完成，在全区形成崇尚实干、讲求质量、狠抓落实的良好氛围，为落实上级精神、加快转型发展打造最优质的政务环境。

一要强化担当担责抓落实。要强化政治担当，把落实中央精神和省市区委安排部署作为践行“四个意识”的实际行动，一切工作都要与中央精神和省市工作标准对标对表，优势方面要敢于在全市乃至全省争先创优，劣势方面要对标先进、虚心学习，尽快缩小差距，实现争比进位。要强化责任担当，坚持从领导干部带头，从区委常委做起，从区级领导干部做起，首先从我做起，挑最重的担子，啃最硬的骨头，顶起自己该顶的那片天。要强化务实担当，坚持讲实话、办实事、求实效，勇于直面矛盾，敢于动真碰硬，把工作往深处做、往实处落。决不能当面拍胸脯、背后撂挑子，也决不能讲起来头头是道、做起来一塌糊涂。

二要健全责任制抓落实。各级各部门要按照工作职责主动认领工作任务，每项工作都要明确目标责任，建立工作台账，确定时间表、路线图、责任人，列出问题清单、责任清单、整改清单、效果清单，确保事事有人管、人人有专责。要坚持谁主管、谁负责，谁牵头、谁协调，坚决防止推诿扯皮，对协调有困难的要及时向区委报告，确保形成合力，及时有效解决问题。要坚持上下联动，一级对一级负责，一级帮助一级解决问题，既要安排任务，也要解决问题，不能也不允许当“甩手掌柜”和“二传手”。

三要提高本领抓落实。各级领导干部，要按照党的十九大提出的要求，努力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。要认真研究分管领域、分管部门、分管科室的业务知识、政策法规，摸清自己的家底儿，做到底数清、政策明、业务精，成为专家型的领导干部。

四要督查考核问责抓落实。当前，市重点工作大督查第四督查组已进驻矿区，对省市安排的重点工作完成情况开展持续三年的大督查。各级各部门必须学会在督查状态下开展工作，要把上级督查作为对我区转型发展的帮助和促进。要在工作落实上下功夫，不要在应付督查上费心思，要把工作中需要上级帮助解决的问题及时向督查组汇报，要敢于亮丑揭短，通过督查及时发现我们工作中存在的问题。同时区委督考办也要加大对各级各部门重点中心工作完成情况的督查力度，对干得好的大力表彰，提拔或重用，对干不好的和贻误工作的该通报的通报，该约谈的约谈，该调整的调整。

五要完善长效机制抓落实。进一步完善请示报告制度，对突发性的紧急事件和工作中的重大问题，要及时请示报告，重要信息、敏感信息要第一时间上报，为妥善处置问题、推动工作落实赢得主动。进一步完善绩效考核制度，力求考核体系科学规范，考核结果公平公正。严格落实容错纠错机制。坚持严管和厚爱结合，激励和约束并重，为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，树立起干事创业的鲜明导向，营造良好的干事创业氛围。