编者按：江苏是我国最具发展潜力和活力的地区之一，位于我国的华东地区，东部沿海，常住人口达到8000多万，属于中国的人口大省。不管从地级市还是县级市来看，江苏在中国城市全面小康指数都是排在前列的。在江苏的三大产业中，工业占据了很大的比例。当然除了工业以外，江苏在科技这一领域也在持续发力，未来科技这一领域给经济也会带来很大的提升作用。党的十八大以来，江苏省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央重大决策部署和习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，紧紧围绕建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏的目标任务，推动各项事业取得新的成绩。2018年，江苏省的GDP达到9.2595万亿元，实际增速达到6.70%。按照江苏省的常住人口进行计算，2018年江苏省的人均GDP达到115322元。

建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏，是习近平总书记对江苏的殷切希望；走在高质量发展的前列，是党中央赋予江苏的历史使命。

一、江苏开启“高质量发展走在前列”新征程

党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断，深刻揭示了新时代中国经济发展的历史方位和基本特征，具有重大现实意义和深远历史意义。江苏认真学习贯彻党的十九大精神和中央部署要求，把高质量发展作为江苏未来一个时期最鲜明的导向，力争在高质量发展上走在全国前列，努力为全国发展大局作出江苏贡献。

70年前，江淮大地上淮海战役的胜利吹响了解放全中国的号角，新中国曙光已现；

70年后，这片热土打响了事关高质量发展的关键战役，第一个百年目标近在咫尺。

2017年年底，党的十九大闭幕一个多月后，习近平总书记首次到地方考察调研的第一站就是江苏徐州，强调要走一条由高速增长转向高质量发展的道路。

2018年，江苏地区生产总值率先超9万亿元，以全国1.1%的国土、5.8%的人口，生产了10%的经济总量。不仅如此，江苏高新技术产业和装备制造业增长明显快于整体工业，新旧动能加速转换，质量效益稳步提升，令人瞩目的“江苏奇迹”绽放出新的光彩。

江苏这片土地承载着党中央的殷切期望。江苏省委认为，从“两个率先”，到习近平总书记先后作出的一系列重要指示，都是党中央根据时代方位和发展阶段变化，对江苏发展赋予新的使命和内涵。特别是习近平总书记提出的“强富美高新江苏”“五个迈上新台阶”，实际上就是对江苏高质量发展的要求。

2017年年底，江苏省委召开十三届三次全会，确定了“推动高质量发展走在前列”的目标定位和推动经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”的实践路径，以先行者的担当和奋斗者的自觉开启高质量发展新征程。

（一）推动高质量发展走在前列，是新时代江苏必须担负起的重大使命

高质量发展是一场涉及发展方式、经济结构、增长动力等诸多方面的系统性重大变革。从“高速度”转向“高质量”体现的是发展规律，为江苏经济标明了发展航向；从“有没有”转向“好不好”体现的是发展追求，为江苏发展明确了价值导向；从“中低端”转向“中高端”体现的是发展水平，为江苏转型升级提供了根本遵循。对江苏来说，不仅要努力实现高质量发展，更要在这场变革中走在全国的前列。

高质量发展是习近平总书记对江苏发展的殷切期望。党的十九大之后、中央经济工作会议之前，习近平总书记亲临江苏视察工作，围绕高质量发展，强调了坚守实体经济、坚持创新发展、推动乡村振兴、修复生态环境等一系列重大问题。对江苏来说，这既是巨大鼓舞，更是关于高质量发展的极大鞭策。梳理十八大以来习近平总书记的“江苏足迹”和“江苏嘱托”，从2013年对江苏提出“三项重点任务”，到2014年提出“强富美高新江苏”“五个迈上新台阶”，也都是希望江苏实现更高质量的发展。习近平总书记还明确指出，为全国发展探路，是中央对江苏的一贯要求。新时代的“探路”就是要在高质量发展的道路上走在前列，展现江苏发展的探索性、创新性、引领性。江苏有责任向总书记交出一份满意的答卷。

高质量发展是江苏作为东部省份的应担之责。当前，在高质量发展这个时代主题下，全国各地百舸争流、各展所长。但是每个地方都有自己的发展特点和禀赋条件，在这场新的征程中也都承担着不同的责任和使命。江苏从发展乡镇企业到发展外向型经济，再到发展创新型经济，一直走在不断提升发展质量的道路上。党的十八大以来，江苏地区生产总值连跨三个万亿元级台阶，2018年，江苏省的GDP达到9.2595万亿元，实际增速达到6.70%。如果按照江苏省的常住人口进行计算的话，2018年江苏省的人均GDP达到115322元。2018年中央经济工作会议强调，支持东部地区率先推动高质量发展。从江苏发展的历史传统、基础条件和未来需求看，率先推动高质量发展，是江苏应该干、能够干，也必须干好的事情。

高质量发展是江苏放眼未来必须打好的战略主动仗。从经济社会发展的规律看，江苏已经到了向更高层次迈进的关键阶段。经济发展上，江苏的体量很大，但是产业结构仍然处于中低端，农业现代化还相对滞后，区域内部发展不平衡，特别是苏北仍处在工业化的加速阶段，对照建设现代化经济体系的要求，江苏已经处在一个必须突破的瓶颈期。社会发展上，江苏也到了一个矛盾问题集中出现的时期，特别是随着我国社会主要矛盾的变化，群众有着更高的发展预期、更多的生活需求，处理不好就会带来风险。生态环境上，江苏还没有迈过高污染、高风险的阶段，一些突出的环境问题还没有根本解决，经济发展与环境承载之间的矛盾仍然较大。因此，江苏加快转向高质量发展势在必行，这是时代的要求、发展的必然，更是江苏把握战略主动、着眼长远未来的战略抉择。

（二）坚持系统谋划、全面推进，创造更多高质量发展的实践成果

江苏追求的“走在前列”，不是简单的速度领先、指标超前，而是在新发展理念的指引下，围绕建设现代化经济体系，用改革的办法解决好实践探索中的问题，用创新的理念、思路、方法推动发展质量的全面突破，努力创造更多高质量发展成果，形成江苏新的特色和优势。在具体工作中，就是重点推进“六个高质量”。

经济发展高质量。建设现代化经济体系，是江苏在推进高质量发展中要浓墨重彩做好的一篇大文章。江苏将把实体经济作为现代化经济体系的根基，深化供给侧结构性改革，创造良好环境，弘扬工匠精神，加快推动产业转型升级，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业和现代农业，引导金融更好地服务实体经济，把实体经济做实做强做优，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动产业迈向全球价值链的中高端，把江苏加快建成具有国际竞争力的先进制造业基地。其中，最根本的是推动信息化和工业化深度融合，抓住技术变革的机遇，大规模推动互联网、大数据、人工智能对传统产业的改造提升，不断催生新产业新业态新模式；最核心的是强化创新驱动，把创新的着力点转到更加注重基础研究、原始创新，更加注重应用研究、集成创新，争取形成一批具有前瞻性、原创性、标志性的科技创新成果。

改革开放高质量。江苏一直是改革的热土，新时代推动改革，江苏坚持在国家顶层设计的框架内，把处理好政府和市场关系作为核心，把激发江苏民间蕴藏的巨大潜力作为主要任务，以“不见面审批”为突破口，撬动重点领域和关键环节改革，尤其是向积存多年的沉疴痼疾开刀。江苏始终处在开放的前沿，新时代推进对外开放，必须把视野放到“一带一路”建设这个国家最大的开放格局中去审视，按照习近平总书记对江苏提出的“一带一路”交汇点定位，抢抓机遇、拓展空间，全力做好扩大向东开放和引领向西开放的文章。

城乡建设高质量。江苏城乡发展已经进入全面转型的新阶段。城市建设方面，以苏南为主体的扬子江城市群融合度高、经济基础好、发展质态优，重点在宜居宜业上下功夫，保护和传承好历史文化，提升城市品质和生活品位；苏中苏北仍处在加快城镇化的阶段，要着力做大做强中心城市，推进大中小城市网络化建设，形成集聚辐射效应。乡村建设方面，深入实施乡村振兴战略，着力解决好部分乡村“空心化”的问题，积极推动农业农村现代化，推动各类要素向乡村流动，为乡村发展注入新动能，开创江苏的“新乡土时代”。(www.daowen.com)

文化建设高质量。江苏有着深厚的人文积淀，不论是在过去还是当代，对中华文明都作出了重要贡献。面向未来，江苏扛好新时代文化江苏这面大旗，把文化强省建设推向新的高度。一是弘扬传统文化，让历史“活”起来，加强对丰厚历史文化资源的深入研究，用好用活、转化创新，推动优秀传统文化传承发展。二是繁荣文艺创作，让作品“精”起来，引导推动观念、内容、风格、流派方面的探索创新，鼓励创造更多弘扬时代精神、反映发展变化、鼓舞人民群众的文艺作品。三是丰富文化生活，让老百姓脑袋“富”起来，大力发展文化事业和文化产业，广泛开展群众性文化活动，更好地满足群众精神文化需求。

生态环境高质量。江苏自古以来就是令人向往的鱼米之乡、富庶之地，但是生态环境已经成为突出的发展短板。未来几年，江苏将以高度的共识、警醒和自觉打一场生态环境的保卫战。突出抓好治气，重点做好PM2.5和臭氧浓度“双减双控”，提升群众蓝天幸福感；系统推进治水，坚持水环境整治和连通水系一起抓，决不把劣Ⅴ类水带入现代化进程；扎实推进治土，建立负面清单，有效保障农产品质量和人居环境安全。在解决好突出环境问题的同时，全方位开展生态系统的保护修复，确保在这场保卫战中迎来江苏生态环境总体性好转的拐点。

人民生活高质量。生活高质量，就是让老百姓的生活更宽裕、更便利、更舒适、更安心、更有尊严。江苏坚持“四个着力”：着力解决结构性的民生问题，从制度改革入手，破解就业、教育、医疗、养老、社会保障、城市管理、住房保障等方面的突出矛盾，让一个个民生“难点”成为撬动社会进步的“支点”；着力实施普惠性的民生工程，加快推进基本公共服务标准化，普遍增加群众的“隐性财富”；着力办好扶助性的民生实事，编实筑牢保障救助底线，以必胜信心打赢脱贫攻坚战；着力满足多样性的民生需求，发挥群众的主体作用，引导和带领群众在共同奋斗中增强获得感、幸福感、安全感。

（三）以“再出发”的状态展现江苏高质量发展的新气象新作为

改革开放40多年来，江苏这片土地上诞生了一个又一个发展奇迹。推动高质量发展走在前列，对今天的江苏而言是一次时代的“再出发”，需要我们去创造新的发展奇迹。江苏在全省牢固树立“四种导向”，努力开创江苏发展新境界。

勇于解放思想。最重要的是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕走在前列的定位，在世界和全国大格局中审视谋划江苏的发展。要克服江苏发展基础好、只要稍微努力就能走在前列的盲目乐观思想，克服江苏只要经济发达、就能一好百好的片面认识，克服传统观念、惯性思维的负面影响，始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，在实干苦干中砥砺奋进，在不断解决问题中求突破、促发展。

激励担当作为。事业是干出来的，需要好的体制机制激发干劲。江苏健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”：鼓励激励，重点让能干事、会干事、干成事的人得褒奖、有实惠、受重用；容错纠错，树立为创新者、担当者、实干者负责的鲜明导向；能上能下，形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。围绕“三项机制”，建立科学指标体系，健全科学考评体系，推动全省上下形成敢于担当、比学赶超、奋发作为的浓厚氛围。

注重系统思维。改革发展进行到今天，每前进一步都关系全局、牵动全身，必须运用系统化思维谋划推动，增强发展的整体性、协同性。“六个高质量”每个都是一个复杂的子系统，又共同构成了江苏高质量发展的系统工程。在谋划和推进过程中，江苏坚持以顶层设计为核心、以问题导向为基点、以综合平衡为灵魂，统筹局部与整体，兼顾当前与未来，注重速度和质量的统一，牢牢把握江苏发展的主动权。

坚持底线思维。高质量发展是“有守”和“有为”的辩证统一。江苏将坚守稳定底线，决不能发生严重危害社会稳定的问题；坚守安全底线，决不能以牺牲群众利益为代价推动发展；坚守廉政底线，决不能以工作为借口破坏廉洁纪律；坚守生态底线，决不能为了发展破坏生态环境。在守好“四条底线”的前提下，以舍我其谁、时不我待的进取精神，低调务实不张扬的工作作风，紧抓问题不放松的干事态度，功成不必在我的胸怀境界，奋发有为、久久为功，推动江苏发展不断取得新突破。

二、江苏如何抓重点、补短板、强弱项

一是着力构建现代化经济体系，牢牢把握坚守好实体经济，深化供给侧结构性改革，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源、协同发展的产业体系。推动产业转型升级，迈向全球产业价值链的中高端。

二是着力培育壮大发展新动能，深入实施创新驱动战略，充分发挥科教产业的双重优势、叠加优势。江苏科教优势比较明显，有167所大学，在校大学生超过190万人，有750个独立的科研单位，专门从事科研的人员超过80万人。在江苏的两院院士也超过100人。另外，江苏产业基础非常好，实体经济一直是优势，规上的工业总产值超过16万亿元，其中制造业达到15.6万亿元，在全国都是遥遥领先的。把科技和产业优势两者结合起来，把科技转化好，这就是江苏下一步很大的发展潜力和动能。

大力发展新产业、新业态、新模式，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。特别是以改革开放40周年为契机，推动改革开放再出发，不断增创新优势，增添新动能。

三是着力推动城乡区域一体化发展，大力实施乡村振兴战略，深入推进全省“1+3”重点功能区战略，着力构建现代化的综合交通运输体系，促进城乡区域差异发展、特色发展、协调发展。

四是着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，既补好短板，又加固好底板。

五是着力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，继续推进基本公共服务标准化，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

党的领导是做好一切工作的根本保证，也是推动高质量发展的政治前提。江苏把党的建设贯穿到江苏发展的全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，深入落实好全面从严治党新要求。提高江苏发展的政治站位，按照中央作出的战略部署，加强对发展大局大势的把握，加强对发展重大问题的研究，确保高质量发展沿着正确的方向前进。坚持稳中求进工作总基调，从长期大势正确认识当前形势，保持定力、增强信心，既实事求是，又奋发有为，抓住“一带一路”建设、长江经济带发展和长三角区域一体化发展等战略叠加机遇，把科教、产业和人才优势结合得更加紧密，以不懈奋斗的精神推动高质量发展走在前列，一步一个脚印把“强富美高新江苏”宏伟蓝图变成美好现实。推动各级党组织和党员干部按照“五个过硬”的要求，加强学习和实践，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署、开创新局面的能力，努力创造出无愧于时代、无愧于使命、无愧于人民的新业绩。

（资料来源：《中国高质量发展指数报告》课题组，易昌良；《求是》，2018年第7期，娄勤俭；《新华日报》，2019年1月15日，吴政隆）