我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从供给侧看，我国大量资本、资源过度进入中低端制造业，造成这些行业投资拥挤和产能严重过剩。同时，由于中高端产业进入技术门槛过高，又导致资本、资源进入严重不足。由此，在供给结构上出现了中低端供给过剩与中高端供给不足并存的矛盾。

新时代，我国经济由高速增长转向高质量发展的核心是要有新动能。新动能就是与以往的经济增长动力来源相比，凡是能为经济带来增量增长的动力就是新动能。这种动力是经济社会发展所需要的，是对原有动力的替代或改造。增长动力受经济发展阶段、发展方式、体制安排等方面影响，会不断发生变化，具有继起性、不确定性、可替代性特点。更重要的是，增长动力具有结构性特点，经济增长动力由供给和需求两侧共同组成，两侧都存在不同动力结构组合。因此，在向高质量发展阶段迈进过程中，一定要遵循结构转型和经济发展规律，从供求两侧寻找经济增长动力结构组合。特别是在制造业，要注重从提高整个制造业发展质量入手，发展先进制造，增加有效和中高端供给，优化供给体系质量，推进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变。

结构优化包括产业结构、主体结构、环境结构3个三级指标，84个四级指标。其中产业结构反映近年来在相关产业的优化程度；主体结构反映高质量发展下企业的思路转变和市场主体活跃情况；环境结构反映当前各领域结构情况及转变优化作用。（见表4-2）

表4-2　结构优化指标体系框架

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今后我国选择经济增长动力结构组合的战略思路，在需求侧是调整需求结构，降低对外需的过度依赖，扩大内需特别是消费需求市场，将消费特别是居民消费结构升级作为引领经济增长的主要动力源。主要从三个方面扩大内需增加消费需求，即释放潜在消费需求，挖掘消费结构升级产生的新需求，加快推进新型城镇化和建立橄榄型社会结构催生出增量需求。在供给侧是实施供给结构创新，调整产业结构，改变我国在国际市场上的分工地位，利用本次产业技术革命带来的新技术成果，将重点放在改造传统产业，大力发展新兴产业方面，力争在短期内形成一批对国民经济有支撑作用的支柱产业，发展一批既没有体制歧视又具有国际竞争力的龙头企业，培育一批在国内外有质量优势的品牌产品。