2016年的二十国集团(G20)峰会首次将“数字经济”列为G20创新增长蓝图中的一项重要议题。而全球首个由多国领导人共同签署的数字经济政策文件《G20数字经济发展与合作倡议》的发布,标志着各国的数字经济政策进入了裂变式的全新阶段。越来越多的国家把数字经济政策作为经济发展的战略蓝图和纲领性文件出台,各国的数字经济政策也涉及与数字经济发展相关的方方面面。此外,各国数字经济政策在推动本国工业、农业、服务业与数字经济深度融合的同时,也开始为国家间数字经济合作发展助力。美国凭借较好的信息技术基础设施、科研储备和较低的使用成本,使其数字经济的发展一直走在世界前列。在2016年至今的数字经济政策裂变阶段,美国的数字经济政策不仅推动数字经济成为美国经济发展的主要引擎,还努力将自身打造成为全球数字经济发展的龙头,形成了以创新带动发展的新路径。2016年6月,美国商务部发布《在数字经济中实现增长与创新》,鼓励美国的各行各业积极融入数字经济时代的发展。2017年6月,美国政府公布了《电子复兴计划》,计划在未来的5年投入超过20亿美元用于美国信息技术领域的创新发展,希望开启和引领下一次的电子革命。2018年3月,美国商务部经济分析局发布工作文件《数字经济的定义和衡量》,对新时代人们认识和度量数字经济起到重要的促进作用。同年,美国政府先后出台了管理生物医学大量数据的《数据科学战略计划》、勾勒美国网络安全战略路线的《美国国家网络战略》以及确保美国占据先进制造业领导地位的《先进制造业美国领导力战略》等数字经济政策,积极推动数字经济的创新发展。2019年,美国政府还接连发布了《国家人工智能研究和发展战略计划:2019更新版》《维护美国人工智能领导力的行政命令》以及《5G加速发展计划》等战略计划,充分发挥政府的引导、支持作用,确保美国数字经济产业的发展拥有核心优势。可以说,美国不断发布和更新的数字经济政策,正在为其培育充满活力和弹性的数字经济提供政府支持。在新一代信息技术成为美国经济发展根基的同时,美国政府还不忘规范数字经济的网络安全,重视发展数字经济可能产生的国家经济安全问题。
近些年,日本政府对数字经济发展十分重视,不断推动大数据、云计算、人工智能等新技术在其他产业的生产、运营、管理等领域的全面优化,提升日本整体经济社会的效率。2016年1月22日,随着《第五个科学技术基本计划》在日本内阁会议上通过,建设全球领先的“超智能社会”的想法成为日本数字经济发展的目标,日本政府希望通过最大限度利用信息通信技术,将网络空间与现实空间融合,使每个人最大限度地享受高质量的服务和便捷的生活。2018年6月,日本政府出台有关网络安全与数据保护的《集成创新战略》;同年7月,先后发布了《日本制造业白皮书》《第2期战略性创新推进计划(SIP)》和《综合创新战略》等计划和战略,详细阐述了日本接下来推动数字经济发展的行动方案。2019年,日本政府更是决定在当年度补充预算案中列入约万亿日元,投入“数字新政”的预算中,以期在信息化、智能化和数字化基础研究等数字经济的相关领域上处于世界前列。
与此同时,2016年后的英国、德国和法国等欧洲国家政府以及欧盟也不断出台保障和促进数字经济发展的政策,积极面对数字经济的挑战,努力抓住数字经济发展的机遇。2016年4月,欧盟通过了《通用数据保护条例》,旨在保护各国数据网络的安全,为欧洲各国数字经济的发展提供一定的保护。此后,2018年,欧盟又接连发布了《欧盟人工智能战略》《非个人数据在欧盟境内自由流动框架条例》《促进人工智能在欧洲发展和应用的协调行动计划》和《可信赖的人工智能道德准则草案》等一系列政策,旨在推动欧洲的人工智能、大数据、网络安全和数据保护等数字经济领域的发展。
2017年3月,英国的文化、媒体和体育部发布了《英国数字战略》,为英国推进数字化转型和跻身于数字经济强国行列做出全面而周密的部署。同年4月,《数字经济法案》正式成为生效法律,该法案填补了英国数字经济相关领域的法律空白,明确了发展数字经济过程中监管机构的职能等问题,构建起了英国数字经济发展的法律框架,有效地减少了英国数字经济发展的不确定性。而2017年底发布的《产业战略:建设适应未来的英国》的白皮书,则强调了人工智能对于英国产业发展的重要性。此后,无论是2018年1月发布的有关网络空间规范和准则的《数字宪章》,还是2018年6月推出的促进大数据应用发展计划——《国家计量战略实施计划》,都显示出英国政府推动数字战略再升级的意图,体现了英国政府对数字革命的巨大期待和决心。(www.daowen.com)
与此同时,德国和法国也不甘错过数字经济发展的机遇。由于数字化建设可以为德国持续的经济增长带来新的动力,2016年以后,德国政府及相关部门出台了很多相关的支持政策。例如,2016年3月,德国政府发布了《数字战略2025》,这是继《数字议程》之后,德国政府首次就数字化发展做出系统的安排,同时也是德国政府开启数字经济发展下一阶段政策的发端。2016年和2017年连续发布的《德国数字化平台绿皮书》和《德国数字化平台白皮书》两份报告,阐释了数字经济对于德国以及欧洲经济的强大推动力,同时提出要进一步推动数字化生产和平台经济成为传统经济创新升级的驱动力。2018年,德国政府又接连发布了《人工智能德国制造》《高技术战略2025》《“建设数字化”战略》和《联邦政府人工智能战略要点》,明确提出推动人工智能技术的推广和应用。接着,德国政府于2019年11月29日发布《国家工业战略2030》,大力推动人工智能、数字化等数字经济创新技术领域的成长,使其成为德国工业未来的发展方向。而2018年法国政府也陆续发布了《法国人工智能发展战略》《5G发展路线图》《利用数字技术促进工业转型的方案》等一系列与数字经济相关的前沿技术政策,以期法国在人工智能、信息新基建、大数据等数字经济领域的创新发展。随着2019年首届法国人工智能峰会在巴黎的顺利召开,以及法国政府推出的《数字法国2019战略》,法国政府希望用政策规划好法国数字经济的发展方向,从而推动数字经济成为法国经济的又一增长点。
在2016年至今出台的国外数字经济政策,无论是发达国家还是发展中国家,都希望能争取到更多的数字红利。各国的数字经济政策也呈现出百花齐放的姿态,除了重视数字经济发展的顶层设计和整体规划,各国还开始趋向于因地制宜,结合自身数字经济的发展水平,推出合适的数字经济政策。如,美国作为率先提出并支持数字经济发展的数字强国,始终保持强烈的争先意识和忧患意识,在多项政策举措上精准发力,力争在全球范围内维护其领跑地位;日本则奉行实用主义,重视数字经济服务于社会的应用;欧盟坚持规则先行,重视数据治理和人工智能伦理;发展中国家利用后发优势和互联网人口红利资源,推出相应的数字经济政策。
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