在这一时期,随着物联网、云计算、大数据、人工智能、虚拟现实等数字经济新兴领域的不断涌现,数字经济的发展为其他产业和整个社会经济的发展不断注入强大的动力。数字经济成为促进经济发展、增强国家竞争力和提高社会福利的重要手段,发展数字经济成为世界各国的共识。
2010年,美国商务部提出“数字国家”的概念,并开始构建发展数字经济的完备政策体系。在接下来的5年内,美国的国家电信和信息管理局连续发布了《数字国家:21世纪美国通用互联网宽带接入进展》《探索数字国家:美国家庭宽带互联网应用》《数字国家:扩大互联网使用》《探索数字国家:计算机和互联网的家庭应用》《探索数字国家:美国新兴在线体验》和《探索数字国家:拥抱移动互联网》等6份“数字国家”的报告,主要围绕美国数字经济的基础设施、互联网、移动互联网等方面进行统计和分析。为了保证美国在新一轮产业革命中的发端地位,推动美国大数据、人工智能、5G应用等领域的发展,2012年2月,美国国家科学技术委员会公布了《先进制造业发展计划》;同年5月,奥巴马政府宣布实行《数字政府战略》,开启了美国数字政府的建设;2013年3月,还发布了《大数据研究和发展倡议》,加快美国大数据的发展和应用;2016年10月18日发布的《国家人工智能研发与发展策略规划》规定了一个高水平的人工智能发展框架。美国商务部在2015年和2016年连续发布的《数字经济议程》中,则提出把发展数字经济作为实现美国繁荣和保持竞争力的关键。
此外,美国政府开始关注数字贸易的规则制定以及数字经济的网络安全问题。2014年,美国商务部发布了有关数字贸易政策制定规则的《数字经济与跨境贸易:数字化交付服务的价值》的报告。2016年7月,还成立数字贸易工作组,以快速识别数字贸易壁垒,制定相应的政策规则。对于网络安全问题,美国也从未放松,2016年底,美国国家网络安全委员会向白宫递交了《关于保护和发展数字经济的报告》,其中对当时美国的网络安全形势进行了分析和研判。在这一阶段,世界数字经济的领头羊——美国在经济和社会生活的方方面面都开启了自己的数字化。日本通过多年对数字信息产业的政策支持、法律法规规范,为进一步推动数字经济的发展创造了有利环境。2009年,日本政府提出了面向数字经济新时代的战略政策,先后颁布了《i日本战略2015》和《ICT维新愿景》计划,以期实现数字信息产业在经济社会的普惠性。从“e日本战略”到“u日本战略”再到“i日本战略”,这不仅仅是一个字母的变化,更是日本信息化战略的理念、目标与路径的全方位改变。2011年,日本政府为了打造更强大的数字信息经济,又推出了《推进ICT维新愿景2.0版》;而2013年6月13日提出的《日本复兴战略》则充分展现了日本政府力图通过数字经济实现经济复兴的决心。
尽管欧洲各国在21世纪初便有意识地为数字经济的发展铺平道路,但直到2008年经济危机发生后才纷纷拉开发展数字经济战略的序幕。2008年10月,法国政府颁布了《数字法国2012计划》,希望能在2008—2012年的5年中帮助法国跻身全世界最主要数字国家的行列。此后,在2011年底,法国进一步推出了围绕发展固定和移动宽带、推广数字化应用和服务(特别是电子政务)及扶持电子信息企业的发展三大主题的《数字法国2020》战略。(www.daowen.com)
另外,在这一阶段的英国政府同样积极应对数字经济浪潮。2009年6月16日,伴随着主题为通过改善基础设施、推广全民数字应用、提供更好的数字保护,从而将英国打造成世界“数字之都”的《数字英国》计划的推出,英国拉开了数字经济战略发展的序幕。无论是2010年4月8日颁布的《数字经济法案》,还是2013年6月发布的《信息经济战略》,抑或是2015年2月出台的《数字经济战略(2015—2018)》,都反映了英国政府在打造数字经济时代背景下国家竞争新优势、促进产业结构升级上的战略意图和决心。此外,英国政府积极开展数字政府建设,在2012年11月启动了《政府数字战略》,并在2013年12月和2014年4月分别发布《政府助力数字化路径》和《政府数字包容战略》,作为详细规划英国数字政府建设的指南。
欧洲大陆另一个传统工业强国——德国,也逐渐将发展数字经济作为其政治和经济层面的首要任务。2010年7月,德国政府发布了包含互联网发展、数字化普及等多项德国未来发展的规划——《德国2020高技术战略》。同年11月,作为指导德国信息通信技术发展的纲领性文件《德国ICT战略:数字德国2015》出台了。2012年10月出台的《2020创新伙伴计划》更是让德国数字经济的创新活动得到了大量的财政支持。而伴随着德国数字化转型的重要组成部分《“工业4.0”战略》在2013年4月的提出,德国“智造”快速发展。倡导数字化创新驱动经济社会发展,为德国建设成为未来数字强国部署战略方向的《数字议程(2014—2017)》于2014年8月发布。而同年11月德国联邦政府发布的《新高科技战略》中重点强调了数字经济包括工业4.0、智能服务、智能数据项目、云计算、数据联网、数字科学、数据建设、数字化生活环境等八大核心领域的发展。此外,德国还不断强化数据网络的安全措施。2015年3月,为保障德国和欧盟的数据主权,德国经济与能源部启动了《智能服务世界、进入数字化、专业IT表格项目》,并推广数据经济领域的创客竞赛。
综上可以发现,在这一阶段很多国家均出台了数字经济国家发展战略,数字经济也在各国政府政策驱动和互联网应用的普及下得到快速发展。这一时期的数字经济政策多以国家数字经济发展整体规划和发展布局为主,并且由于以智能制造为核心的“工业4.0”和以“互联网+”为主要途径的产业互联网为传统产业的研发设计、生产制造、流通消费等环节的提质增效带来了巨大的空间和机遇,各国政府的数字经济政策也在这一阶段更多地将数字化发展引入传统产业的转型升级中。
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