区域财政政策的目标主要有两个，区域经济发展的效率目标、区际公平目标。二者皆服从于区域发展的总目标。

（一）区域财政政策的目标

区域财政政策的主要目标有区域经济发展的效率目标和区际公平目标。社会主义的根本目的是满足人民日益增长的物质需要，而我国总体上仍然属于低收入国家，因而经济保持一定速度的有效增长是必须的。效率目标要求一定期间内区域经济增长的最大化和资源配置的最优化。区际公平目标意味着区域间收入、福利、增长等差距的缩小。

地区差距问题不仅仅是经济问题，而且也是一个道德问题。除非经济发展本身就是平衡的，否则，社会就面临一种选择：要么从民族利益出发实现社会经济平等；要么就从对经济更有力的战略出发，只要经济能更快发展，让不平等扩大。没有人会否认经济高速增长的重要性，但是否所有人都能从经济快速增长中得到好处？我们可以让整个经济尽快发展而不去干预，也可以帮助贫困地区以比富裕地区更快的速度发展。二者即经济增长和公平分配都是可取的，但这两个目标往往又相互冲突。最大化的增长可能加剧不平等，追求地区经济的平衡增长又会降低全国的增长速度。发展战略不能以牺牲一个目标的代价来实现另一个目标的最大化。

区域经济政策效率目标与公平目标从长远来看并不矛盾，确定某一时期的政策目标是以效率为主还是公平优先抑或是二者的结合，一是从经济发展的阶段考虑；二是从面临区域问题的严重性出发。一般而言，在经济发展的初级阶段，财政政策趋向于效率目标，而在经济发展的较高阶段上，则公平目标更为受到各级政府的关注。现实的区域财政政策的目标应该是在保持经济增长的同时，让更多人享受到经济增长带来的好处。

（二）区域财政政策的操作工具

区域财政政策是政府通过税收和政府支出等手段，促进资本、劳动、技术等要素在区域间的合理流动来实现资源的重新配置，使区域产业结构向合理化的方向发展，从而提升区域的竞争力。区域财政政策需要借助于一系列的操作工具来完成，这些工具主要有以下几种。

（1）公共投资。政府影响区域经济发展的一项直接的措施就是进行公共投资。一般来说落后地区资金缺乏是一个普遍现象。而发达地区则需要不断创新。国家根据区域的具体发展战略和规划，可在基础产业、创新领域进行直接投资。由于基础产业投资资金大，投资回收期长，风险高，由企业自主投资有一定的困难；而创新产业风险高，资金需求多，涉及技术领域多，政府与企业共同投资已成为一种趋势。(www.daowen.com)

（2）转移支付。转移支付政策是解决由于中央和地方之间的纵向不平衡和各地区的横向不平衡而产生的某些区域、某些产业和某些人口的发展落后，是国家为实现各区域政府能提供均等的公共服务所釆取的一项财政政策。在我国转移支付的政策中，既有缩小地区收入差距方面的转移支付，还有对贫困人口收入太低的转移支付。如目前过渡时期的转移支付政策，以及对落后地区贫困人口的扶贫工作，都是促进区域经济协调发展的财政政策。

（3）税收优惠、税收返还。在市场经济条件下，国家除利用直接的调控手段对区域经济的发展进行影响外，更多恐怕是间接的调控手段如税收。由于税收已经渗透到经济生活的各个方面，因而是政府手中最有效的间接调控手段。税收直接影响着纳税人的可支配收入，从而影响着资本和劳动的收益率。而资本和劳动的收益率影响着要素在不同区域之间的流动。首先，在特定区域实施税收优惠政策可以吸引区外甚至国外的资金，加快该地区的发展，如沿海地区的飞速发展就是一个很好的例证。而率先在东北地区试行消费型增值税，所得税实行加速折旧、缩短无形资产摊销年限、提高计税工资扣除标准等，必将带动东北地区的大规模投资，实现东北地区的快速发展；其次，在税收返还中提高落后地区的比例，可以增强这些地方政府的财力，有利于实现落后地区的发展。但是与财政直接投资和转移支付相比，税收对区域经济差异的调节只是一种辅助手段。

（4）国债。国债主要是用于弥补财政赤字的。由于国债的收支最终构成一定时期的财政收支，因而也就成了政府调控经济的主要工具。在我国，只有中央政府才可以发行国债，国债对区域经济协调发展的作用在于，将发行的国债主要用于落后地区的建设方面。

地区经济的发展需要大量资金，而地方政府尤其是落后地区的地方政府存在着大量的发展资金缺口。地方的财政赤字大部分出现在经济欠发达地区。由于“贫困的恶性循环”，落后地区财力与发达地区的差距越来越大。在中央财力有限的情况下，通过发行国债支持落后地区的发展，也是一项明智之举。中国西部大开发主要使用国债资金，前三年间，共投入国债资金1600多亿元，改善了西部地区的投资环境。在随后的5年间，西部地区新开工建设60项重点工程，投资规模约8500亿元，使西部地区交通、水利、能源、通信等基础设施建设取得了实质性进展，这对加快西部地区的发展来说是非常必要的。

我们也可以适当允许有条件的地方政府发行公债，动用全国力量来发展地区经济。目前我国还不允许地方政府发行公债，但地方政府有自己的融资体系和融资行为，并产生了变相的甚至是隐蔽的形式上是企业债券，但本质上是政府债券。这种不规范的发债行为应逐步由规范的地方政府债券来代替。

（5）政府采购。政府采购是指政府为了履行其职能的需要而采购商品和服务的活动。财政支出本身就是一个重要的宏观经济变量，作为财政支出一个重要组成部分的政府采购支出，其总量大小必然直接影响到宏观经济运行，其用途变化也会影响到微观经济活动。政府部门的购买起着拉动需求的作用。对落后地区，由于其生产的产品竞争力较弱，政府购买可以帮助其顺利从起步阶段进入发展阶段。政府购买创新产品可以促进区域创新。政府既可以自己购买，也可以采取一定的手段要求其他部门采用某种产品，这样就能保证创新产品的顺利问世。政府采购作为调整产业结构、促进创新、激励技术进步的一个政策工具，不仅因为政府是先进产品的购买者，而且当政治目标或社会目标成为政府的主导目标时，采购的成本考虑有时居于次要的地位。