2006年，中共中央国务院作出了《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，并制定了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》。《纲要》不仅立足国情、面向世界，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，对我国未来15年科学和技术发展作出了全面规划与部署，而且还指出在国家自主创新能力提高的进程中政府是关键，一些发达国家政府支持企业自主创新的经验值得重视和借鉴。目前，我国已明确提出建设创新型国家，并且拟建设100个国家工程实验室，以改变产业核心技术严重依赖国外的局面；新建或完善50个国家工程研究中心，促进产业技术整体进步；支持300个国家认定企业技术中心，培育和提高企业创新能力。到2010年，中国将初步建立创新能力支撑体系框架。该政策在一定程度上将解决国内传统产业研发投入不足以及研发能力差的现状，通过自主研发，改善国内传统产业主要依靠国外核心技术的局面。但是政策不应仅仅关注高技术产业的发展或高新技术的发展，还应该制定相关配套政策，提高传统产业的吸收能力和对技术的利用转化能力，促进知识技术的循环和流通，切实地保证新技术与知识能够得到充分的利用。支持和促进传统产业进行技术创新，必须充分发挥政府的支持和引导作用，努力营造有利于传统产业自主创新的环境，形成对自主创新的有效激励。

（一）建立广泛的国家创新体系

国家创新体系是指一个国家内各有关部门和机构间相互作用而形成的推动创新的网络，是由经济和科技的组织机构组成的创新推动网络。在创新体系内，各类知识能够通过产业与企业间的广泛的合作网络得到高效率的共享和利用，从而最大可能地实现创新。首先，政府应该发挥其战略导向、综合协调和服务功能，积极促进不同产业和企业实现以知识共享和流动为导向的战略合作关系。政府应该发挥其职能，促进和协调相关各方的合作，促进技术和知识的扩散。建立以市场为导向的中介机构，建立和完善技术、知识的交易市场，促进产业间、企业间的技术转移交易和知识共享协议。其次，传统产业应努力提高自身创新能力。一方面传统企业应积极参与到高新技术研发项目合作中去，在项目参与中吸收前沿知识，并能够直接利用研发成果。在促进国内外企业的合作的同时，从国外引进先进技术，并积极实现再创新，发展具有自主知识产权的先进技术。近年来，国际企业间的并购交易成为国内大型企业吸收外部知识和先进技术的途径之一。以联想收购IBM个人电脑业务部门为例。2004年12月，中国最大的电脑厂商联想集团宣布，将以6.5亿美元现金和6亿美元联想股票，共12.5亿美元收购IBM的个人电脑业务部门，其中包括ThinkPad品牌及相关专利、原IBM位于美国罗利、日本大和的研发中心和超过300名的研发人员。通过并购，联想一举获得了包括IBM主动保护系统、指纹识别器、防溅水键盘、一键式恢复（RRPC）、系统移植（SMA）等1500余项技术专利，迅速提高了联想电脑的技术含量。另一方面，努力提高传统产业对外部知识的吸收和利用效率。企业的吸收能力从根本上讲是人才的问题，高素质的复合型人才对于具有创新可能的知识和技术具有敏锐的嗅觉，而高素质的企业家人才有胆识和意愿进行积极地创新。在知识不断更新的时代，只有通过对员工进行新技术、新知识等方面的企业内部或外部的再培训，才能有效提高员工进行新产品开发和生产的能力。同时，从知识流动的角度看，人作为知识的载体，教育和培训能通过人使知识和技术向传统产业内部扩散。传统产业的内部培训过程可以通过集体学习的手段来完成，而外部培训主要是将培训工作外包给外部专业机构来完成。

（二）引导传统企业进行信息化改造

传统产业进行信息化改革的优势是明显的。不仅能够降低企业的生产成本、内部管理成本，提高资源利用效率，更重要的是它能强化企业知识管理的能力以及接触和利用外部有价值知识的能力，是促进企业持续创新的重要步骤。第一，政府可以通过实行投资抵免所得税的办法鼓励企业投资，规定传统企业可按对信息化投资的一定比例抵减其应税收入。第二，利用金融系统对进行信息化投资的传统企业提供低息贷款。第三，加大政府对产业信息化先进技术的投资，通过引进，吸收外国关键技术，结合中国经验实现再创新，形成具有自主知识产权的核心技术和设备。第四，建立以信息化为基础的电子商务平台，促进传统产业拓展市场，并建立企业间的网络合作平台。

（三）利用财政政策引导和激励传统企业实现创新

传统企业自主创新意愿不强有多方面的原因，而主要的几点是，创新需要较大投入并且伴随着较大的不确定性，而通过粗放式的扩张也能实现盈利的增加，这就导致了传统产业技术升级缓慢，产品技术含量不高的结果。政府通过财政补贴或减免税政策引导和激励传统产业进行自主创新或引进技术的再创新。为降低企业尝试创新时所面临的风险，政府可以实行对自主创新产品和技术实行优惠采购。政府在进行采购业务时，对于具有传统产业自主创新及具有自主知识产权的产品或专利成果实行价格优惠。对于自主创新和拥有自主知识产权的产品和服务，政府可以以高于其他同类不属于自主创新产品的价格采购。同时，为避免资金浪费，对自主创新成果实行政府采购制，废除课题经费预拨制。我国长期以来促进自主创新、发展社会科学研究和自然科学研究的重要方式之一，就是设立如自然科学基金、社会科学基金等众多的课题及研究项目。而实行创新成果政府采购制，可以让更多的社会力量参与创新，而不仅仅是一些申报中标学校和科研机构，而且也在很大程度上保证了所采购的创新成果的价值。运用政府采购机制激励自主创新是一项复杂的工作，它需要建立严密的自主创新产品和技术的界定体系，以及客观公正的自主创新的评价与评估标准体系。

（四）实现传统产业融资渠道多样化，解决创新资金瓶颈

中国金融市场正日渐完善和成熟，使得传统企业在更为广阔的金融市场融资成为现实。首先，积极开拓和完善直接融资市场，大力发展证券市场。实现优质传统产业上市，通过证券融资的途径解决传统企业问题。积极开发公司债券市场，审批合格的传统企业可以通过发行公司债券实现融资。其次，完善间接融资市场。（1）建立有效的贷款担保机制，鼓励银行为传统企业有价值项目提供贷款。但是，传统产业创新项目具有较高的风险，这样就限制了银行愿意投入的资金。因此，发展风险投资市场是弥补这一方面不足的可行措施。（2）进一步完善投资风险法律制度。在鼓励风险投资业发展方面，我国目前最迫切的工作是要对风险投资相关领域进行立法，尽快制定和完善保护投资者的法律。（3）降低银行、保险公司、养老基金以及外资进入风险投资业的壁垒；加速完善定位于为中小型企业服务的证券市场，为风险投资建立通畅的退出渠道。

【注释】

[1]Keith Smith. What is the knowledge economy? Knowledge Intensity and Distributed Knowledge Bases, United Nations University, Institute for New Technologies, UNU/INTECH，2002(www.daowen.com)

[2]D. Jacbson (2005). Industrial Economics and Organization: A European Perspective. McGraw-Hill, Chapter 11 „Technological Change and Innovation'; and D. Jacobson, and K.Heanue (2005). Implications of Low-Tech Research for Policy. In H. Hirsch-Kreinsen, D. Jacobson, and S. Laestadius. Low-Tech Innovation in the Knowledge Economy, Peter Lang, Frankfurt, p. 20

[3]Gerd Bender, F. Garibaldo, M. Hancock, K. Heanue, D. Jacobson, Staffan Laestadius, T. E. Pedersen, and K. Schmierl. Peculiarities and Relevance of Non-Research-Intensive Industries in the Knowledge-Based Economy, Final Report of the PILOT, 2006

[4]迈克尔·波兰尼著，许泽民译，《个人知识——迈向后批判哲学》，贵州人民出版社，2000年。

[5]Hartmut Hirsch-Kreinsen, David Jacobson,Staffan Laestadius, and Keith Smith. Low-Tech Industries and the Knowledge Economy: State of the Art and Research Challenges. Paper for the PILOT, 2003

[6]Hartmut Hirsch-Kreinsen, David Jacobson, Staffan Laestadius, and Keith Smith. Low-Tech Industries and the Knowledge Economy: State of the Art and Research Challenges. Paper for the PILOT, 2003

[7]Horst Hanusch and Andreas Pyka. Principles of Neo-Schumpeterian Economics. Augsburg University Press, 2005

[8]Gerd Schienstock. Embracing the Knowledge Economy. The Dynamic Transfermation of the Finnish Innovation System, 2003, 65-84.

[9]Gerd Schienstock. Embracing the Knowledge Economy. The Dynamic Transfermation of the Finnish Innovation System, 2003, 65-84.

[10]Olav Wicken. Innovation Systems, Path Dependency and Path Creation. The Historical Construction of a National Innovation System in Norway. University of Oslo, 2007

[11]Olav Wicken. Innovation Systems, Path Dependency and Path Creation. The Historical Construction of a National Innovation System in Norway. University of Oslo, 2007