在存在着社会等级差别的地方，也就会在不同等级间的势差中产生出权力。从历史经验来看，这种作为一种社会力量的权力必然会被用于支配和控制。也许到了这么一天，随着社会去等级化的任务彻底完成，即在无论是经济的或官僚制的原因引发的等级彻底消失的时候，人们便处在了平等的地位上。但是，平等的人之间是存在差异的，而且差异化的程度有可能是人类历史上从来都没有过的。由于人们之间存在着差异，也就会因为这种差异而生成一种社会力量。但是，这种社会力量不会以过往的那种权力的形式出现，而是可以通过整合成为一种重要的社会资源。这种社会资源是不定型的，却又构成了推动社会运行的主要动力。20世纪后期以来，特别是在全球化、后工业化进程中，权力的柔性化已经构成了社会治理历史演进的一个基本趋势，“传统的威胁和控制手段正在被逐步取消或淘汰：权力的行使越来越倾向于依靠各种管理方法、专业化和科学技术”。这是一个历史性的趋势，它说明，至少在权力的行使方面不再经常性地与暴力或威胁使用暴力相联系。

官僚制组织包含着人为设计的成分，比如岗位、职位、部门、层级等，都会反映出设计者或组织领导者的认知以及意志。如果说工业社会的民主政治也需要通过官僚制组织去进行组织的话，那么，就政治体系而言，也有着与官僚制相同或相似的这类结构性设置。所以，虽然在工业社会这个历史阶段中权力的存在和运行不同于农业社会了，不再是渗透到了社会每一个角色的支配力量，而是存在于组织之中的，是根源于组织存在与发展的客观要求的，但是主观因素却仍然发挥着直接的影响作用。比较而言，如果说在合作制组织中依然存在着权力的话，那么，这种权力将是直接受到合作行动及其承担任务的状况决定的，所反映的完全是客观要求，是因承担任务的需要而在权力与人之间建立起了临时性的、一次性的关系。当一项任务得到了解决，那么，适应承担这项任务要求的那种权力与具体的人的联系就解扣了。随着新的任务的出现，就会因为新的任务的需要而使权力与具体的人建立起联系。这一次与权力相联系的人可能与上一次承担任务时掌握和行使权力的人相同，也可能不同。即便是在上一次承担任务时掌握和行使了权力的人这一次又与权力之间建立了联系，他也不会把这种联系看作是稳定的联系，也同样会理解成临时性的和一次性的联系。这种一次性的与人联系在一起的权力是一种非结构性的权力，它是功能取向的，在集体行动中所发挥的是建议、提示和引导的功能。也就是说，这种权力是与权力意志相分离的权力，与以往所有作为权力意志与权力一体性状态的权力都有着根本性的不同。(www.daowen.com)