秦国史可以分为两部分：一是统一前的历史；二是统一后的历史。但笔者以为，或许分为嬴政执政前和执政后更为恰当。

秦朝强盛始自商鞅变法。商鞅的政策是重农抑商，对商业收取重税。但嬴政执政后，抑制商业政策开始松动，允许民间开发山林矿产资源，因而出现了私人经营的盐铁业。司马迁在《史记·货殖列传》中甚至认为，秦之所以能统一六国，与秦国的工商业发达密切相关。秦始皇甚至将从事畜牧业而致富的乌氏倮封君，为从事采矿业的寡妇清筑怀清台，予以表彰。

秦代最引人关注的是其工艺的发达。这从兵马俑的建造中可以得到证明，秦代不但工艺高超，而且最重要的是对于手工业的管理。据说秦的兵器是统一制式，可以说是原始的流水线生产模式。关于此说，或有争论，但秦的确颁布了许多法律如《工律》《工人程》《均工》和《效律》等法律法规，以规范管理。

《工律》对产品的规格进行了规定：“为器同物者，其大小、短长、广狭亦必等。”这样有利于维护，若有损毁，只需更换部件即可。关于产品质量，有严格的检测标准。《工律》规定：“为计，不同程者毋同其出。”所谓“程”指的就是质量标准，也就是说，质量合格产品与残次品应分别堆放，对次品予以淘汰，并对生产者予以惩罚。为了便于追究责任，产品上要求标注生产者姓名。(www.daowen.com)

最令人惊异的是，在西方经济学思想发展史中，认为产品的价值是由劳动所决定，但如何确定劳动量只是一个抽象的概念，可秦律关于手工业生产定额的法律《工人程》即已试图为劳动量的确定制定标准。《工人程》规定“隶臣、下吏、城旦与工从事者冬作，为矢程，赋之三日而当夏二日”，即隶臣、下吏、城旦与工匠在一起生产的，在冬季劳动时，得放宽其标准，三天收取相当于夏季两天的产品。“冗隶妾二人当工一人，更隶妾四人当工一人，小隶臣妾可使者五人当工一人”，即做杂活的隶妾两人相当工匠一人，更隶妾四人相当工匠一人，可役使的小隶臣妾五人相当工匠一人。“隶妾及女子用箴（针）为缗绣它物，女子一人当男子一人”，即隶妾和一般女子用针制作刺绣等产品的，女子一人相当于男子一人计算。这些规定不但根据劳动者性别、生理年龄及技术等的差别，具体区分其劳动定额，还将季节因素考虑进去。这种规定估计限于露天作业的条件。

秦律对于成本控制也有标准，如修缮一辆大车，可用胶一两、脂三分之二两，维修价格或商品售价与用料挂钩。从以上介绍中可以看出，这完全可以与现代工厂的管理制度相媲美。可惜的是，由于后代对从事工商业者的蔑视，秦代成型的企业管理理论没有得到继承。