四个城市通过持续不断的户籍制度改革,陆续取消了农业户口和非农户口的户籍性质差别,向一元化户籍制度方向迈进了一大步。小城镇和中小城市的落户限制基本取消,获得城市户口也没有了门槛。对于大城市而言,采用积分制的方法获得户籍已成为户籍制度改革的一个趋势。
就沈阳而言,经济和城市化发展水平在改革开放前就已经处于很高水平。然而,改革开放后,尽管沈阳的经济、社会发展以及城市化建设也取得了不俗的成绩,但相比于东部沿海发达地区的城市,仍然显得有些缓慢。因此,2003年,中央政府提出振兴东北老工业基地战略,并提供了大量政策和资金扶持。沈阳作为东北的窗口城市,为了推进“振兴东北老工业基地战略”的实施,积极主动地通过户籍制度改革和其他优惠的政策来吸引人才、资金涌入。以户籍制度改革为例,沈阳改革了人口机械增长的管理办法,降低准入门槛,放宽落户条件,以适应老工业基地振兴的要求,取得了很大成效。沈阳的户籍制度改革主要还是依靠政府的政策推动,通过出台相关系列改革政策,达到吸引各类人才落户沈阳的目的,进而促进城市经济的发展,推动城市化进程。2013年沈阳的常住人口数达到825.7万人,户籍人口数达到727.1万人。但近年来,沈阳市的新增人口数量增长过快,为此,政府新一轮的户籍改革提出要严格控制特大城市人口规模,改进城区人口500万以上的城市现行落户政策,建立完善积分落户制度,用积分落户制度控制人口规模,同时吸纳更高层次的人才来沈落户,进而推动城市的可持续发展。
克拉玛依市作为我国的重要能源基地,属于典型的资源型城市,产业结构单一,经济结构单一,这在一定程度上限制了克拉玛依城市功能的有效发挥。然而,克拉玛依市户籍门槛却一直很高,只因城市经济发展水平太高,城市市民的福利水平太高。随着改革开放的不断深入,克拉玛依市认识到应该逐步实现由“单一资源型城市”向“综合型城市”的转变。实现这一转型必须依赖优秀人才、技术和资金的支持,这就要求克拉玛依市降低户籍制度的门槛,保障外来人口的利益,从而更好地实现城市综合型转向。克拉玛依市认真贯彻了国家的户籍制度改革政策,逐步打破了传统的城乡二元户籍制度,通过放宽自身的户籍限制,鼓励和引导外来人口到克拉玛依市落户,这对克拉玛依经济、社会的发展,城市化水平的提高起到了促进作用。(www.daowen.com)
对于沈阳和克拉玛依这样的工业型城市和资源型城市来说,传统的户籍制度对城市的进一步工业化和现代化起到了一定的阻碍作用,限制了劳动力、人才和生产要素的自由流动。改革开放以来,虽然大量的农民工进入城市发展,但是他们无法获得城市户籍,不能享受与城市居民同等的待遇,因此,很难在城市稳定下来,扎根于城市。不仅如此,还很有可能加剧这一部分难以融入城市的群体与城市原住群体的矛盾,给经济和社会的稳定发展增添变数,地方政府必须对此给予充分重视。因此,改革户籍制度有必要加强政府的规范和引导,通过出台一系列户籍制度的改革措施来逐步解决在城市发展中存在的相关问题,保障外来人员能够在城市长期、稳定和舒心地发展,既保障他们在城市的生存权也保障他们在城市的发展权,让城市的外来人员能够真正把自己看作是城市的主人。
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