沈阳是辽宁的省会，东北的中心城市，同时也是我国传统的以装备制造业为主的全国重要的重工业基地之一。改革开放以来，经济的发展取得了较大的成绩，据相关统计数据，2014年沈阳市地区生产总值（GDP）7098.7亿元，按可比价计算，比上年增长6.0%。按常住人口计算，人均GDP为85816元，增长5.6^[6]。与此同时，沈阳的人口规模也在不断扩大，到2013年为止，沈阳市常住人口为825.7万，户籍人口727.1万^[7]，近年来已经逐步升格为我国的超大型城市之一。

改革开放初期，沈阳已经建立了严格的城乡二元分割的户籍管理制度，在城市与农村之间构筑了一道高墙，农村人口进入城市几无可能。1993年，沈阳市人民政府颁布的《沈阳市市区户口迁移和立户分户管理暂行办法》相关条文中仍然可以看到，1993年沈阳市管辖区域还是分为农业户口和非农业户口两种主要的户籍类型，但《办法》的推出却可以看作是沈阳市开始户籍制度改革的开端。《办法》指出：“对在城市分房、买房、合法自建房的，在搬入新居一个月内，凭房产证明办理户口迁移登记，其中迁入“二茬房”，原住户户口未迁出的，可办理户口迁移登记。”

同年沈阳开始实行办理蓝印户口。这一时期在“南方谈话”和党的十四大确立的社会主义市场经济体制的鼓舞下，各地在发展市场经济的过程中都需要资金、技术、人才的引进，蓝印户口便应运而生^[8]。这种蓝印户口是一种介于正式户口与暂住户口之间的户籍类型，拥有者基本上可以享受正式城市居民的相关待遇，与当地城镇常住居民享有同等权利，履行相同义务。沈阳作为我国重要的工业基地，在发展市场经济的过程中，对技术、资金、人才的需求显而易见，为了适应市场经济发展的需要，促进城市的进一步发展，沈阳市地方政府根据国家和省里的有关政策和要求，发布了《沈阳市实行蓝印户口制度暂行规定》。《规定》指出，对在沈阳市实行蓝印户口制度地区内买房、建房并居住的投资者、购房者或者各类优秀人才均可办理蓝印户口。可见蓝印户口的实行对投资者、购房者及各类人才等外来人口入籍沈阳打开了一道大门，对沈阳经济、社会的快速发展起到了一定的推动作用。

2001年，根据《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》，小城镇户籍制度改革全面推进。沈阳市根据《辽宁省人民政府批转省公安厅关于推进全省小城镇户籍管理制度》也放宽了对小城镇户籍的管理。已在小城镇办理的蓝印户口、自理口粮户口的统一登记为城镇常住户。对在小城镇范围内有合法固定的住所、稳定的职业和生活来源的个人及其共同生活的直系亲属，均可根据本人的申请办理城镇常住户口。经批准在小城镇落户的人员，不再办理粮油供应关系手续和农转非手续，不再实行计划指标管理。在入学、参军、就业等方面与当地城镇居民享有同等权利，履行同等义务。

为了进一步发挥户籍管理制度在促进人口合理、有序流动，促进经济发展和社会进步等方面的作用，2002年1月，辽宁省政府发布了《辽宁省人民政府批转省公安厅关于进一步改革户籍管理制度意见》，该《意见》对辽宁省的户籍管理制度做了比较详细的规定。取消了以商品粮划分农业人口和非农业人口的做法，取消“农转非”户口计划指标管理和“农转非”户口审批工作。以居民实际居住地和所从事的职业来划分城市人口与农村人口；鼓励为城市经济建设做出贡献的人员落户，在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民，可办理城市当地常住户口；高校毕业生毕业后，凭接收单位录用证明，可直接将户口迁移到其工作单位所在地；同时对各类人才及在城市有合法的自建房以及久居城市多年、有合法住所、稳定生活来源的人员，放宽了他们的落户条件，准许他们落户；对在企业中从事苦、脏、累、险等特殊岗位的工作人员比照上述人员解决落户问题；放宽了夫妻互投、父母投子女、子女投父母的户口迁移条件。

《意见》进一步放宽了辽宁省的户籍政策，通过这一时期的改革，2002年底，沈阳市年末非农业人口增加了128502人，其中非农业人口迁入29354人，农业人口转非农业人口27781人，招生5965人，职工家属11607人。2003年年末非农业人口增加了199548人，其中非农业人口迁入33592人，农业人口转非农业人口46212人，招生3544人，投靠亲属21578人，投资、购房7451人^[9]。从这两年的数据变化可以看出，沈阳市地方政府的户籍制度改革对更多的人口和人才在沈落户发挥了极大的作用。

随着经济、社会的不断发展，人口工作与国民经济和社会发展的联系越来越紧密。人口政策不只发挥人口管理的功能，它已成为促进经济和社会协调发展、加速推进城市化进程的宏观调控手段。城市化进程的加快，使劳动力结构和投资结构都发生了重大变化。就城市而言，尽管沈阳的城市基础设施日趋完善，有了充足的人口容纳空间和能力，教育资源和卫生资源的承载能力也还远远没有达到饱和状态。但是，在人口的控制方面，沈阳市无论是城市人口规模、人口增长速度及人口结构，都与当地经济、社会发展的需求存在很大差距，特别是在对高端人才的需求十分紧迫的情况下，控制外来人口的做法已经越来越不适应发展的需要了。因此，必须对现行人口政策做较大调整，改革人口机械增长管理办法，降低准入门槛，放宽落户条件，以适应老工业基地振兴的要求^[10]。(www.daowen.com)

为了增强沈阳作为中心城市的聚集力，优化人口结构，满足不断增长的人才需求，促进城市发展，2004年2月，沈阳市政府出台了《沈阳市人民政府批转市计委等部门关于进一步改革户口迁移制度若干意见的通知》。《通知》坚持吸引人才和优化人口结构的原则，对有学历、有专业技能、职业技能证书、海外留学归国创业人员及在某一领域有突出贡献或专长的各类人才，准许其本人、配偶及未婚子女户口迁入沈阳。坚持户口迁移政策为经济建设服务的原则，实行有利于吸引投资、有利于项目落地实施的人口政策。对满足相应条件的在沈阳投资兴办企业的人员、具有相对稳定的职业或收入、在沈阳国有土地范围内购买成套住宅，并取得房屋所有权证的外埠人员，准许其本人、配偶及未婚子女户口迁入沈阳。《通知》取消了小城镇户口计划指标限制，鼓励符合条件的外来人口到小城镇落户。取消了城市蓝印户口，对已办理蓝印户口的人员，一次性转为城市户口类别。同时对“三投靠”落户条件进行了调整，继续实行随父随母自愿的落户政策；放宽了夫妻投靠及投靠子女、父母的落户条件等。

2009年，沈阳市政府又根据辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省深化户籍管理制度改革若干规定》的通知，取消了农业户口、非农业户口的性质划分，开始实行“一元制”的户籍登记管理制度，放宽了城市户口迁移限制。文件指出：“全省取消农业户口、非农业户口性质划分，实行“一元制”的户籍登记管理制度，按照公民的实际居住地登记户口，统一登记为“居民户口”。凡在居住地具有合法固定住所的，准予在居住地落户。对于没有合法固定住所，但被国家机关、团体、企事业单位正式录用、聘用人员，凭单位录用证明直接将户口迁移到就业单位所在地落户。文件再一次放宽了在沈投资、兴办实业的外埠人员及“三投靠”的落户条件。同时还指出要依法取消暂住证制度。这个文件的提出，使沈阳彻底告别了过去的“城乡二元户籍制度”，对消除因城乡身份不同而产生的户籍歧视及各种待遇差别、实现公民身份平等具有重要意义。

从2009年起，居住证取代暂住证，并开始对在沈阳学习、生活、工作的人们产生实际的影响。2013年沈阳市出台的《户籍制度改革方案细则》规定：“从2013年起在同一区、县（市）范围内居住且连续5年办理居住证的市民，5年后可在沈阳落户。对长期在沈阳市生活、在沈阳市连续办理居住证且参加社会保险达5年以上的流动人口，具有合法稳定住所、合法稳定职业的，准许户口迁入沈阳市。应届毕业生在征得户主同意后可落户于亲朋好友家或集体户口”。

随着2014年国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的出台，户籍制度的新一轮改革开始了。2015年7月，备受百姓关注的《辽宁省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台，这意味着辽宁省户籍制度的新阶段改革拉开大幕。《意见》包括总体要求、优化户口迁移政策、创新人口管理制度、健全相关配套政策、扎实推动工作落实5个部分21条。《意见》指出：要严格控制特大城市的人口规模，对于沈阳这样的特大城市来说，现行的落户政策必须做进一步的改进，因此提出要建立积分落户制度。根据城市综合承载能力和经济、社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。同时，也可以结合本地实际，继续执行现行的购房、“三投靠”、引进人才、投资等落户政策。

从沈阳市历年来推出的户籍制度的改革措施中，我们不难看出沈阳市的户籍政策为了适应经济、社会以及城市化进程的不断发展，进行了持续的变革和调整，它在逐步消除附着于户籍之上的利益差异，拆除竖立在城乡居民群体之间的高墙方面发挥了重要作用。这一系列户籍制度的变革措施，为城市化进程的推进提供了强大的助推力。