改革开放以来，我国城市化进程不断加快，政府在城市发展规划中尽管对于城市的空间布局给予了一定的重视，但仍然存在亟待解决的诸多问题。政府应通过转变发展思路、不断完善城市空间布局的措施来加快城市化进程，提高城市发展的质量。

1.弱化城市单核心城区的地位，建立分区中心

一个城市在发展的过程中自然会形成城市的中心城区，但当城市的体量增大到大型城市或超大型城市规模的时候，单一的中心城区显然不能满足城市发展和城市居民的各方面需求。对于杭州、厦门、沈阳等城市来说，中心城区过大已然带来了一系列的问题，如资源集聚在特定城区，使得周边城区缺乏发展机会和资源，单一城市中心往往使得人们对之趋之如鹜，大量城市人口集中一个城区，周边城区显得过于冷清，发展也缺乏基本的人力资源，而且中心城区还容易造成人口拥挤，带来教育、交通、医疗等资源的相对紧张问题。这就要求城市政府应适当弱化城市单核心城区的地位和功能。政府在定位这些城市的未来发展方向时，不应以中心城区为辐射进行规划，那样只会使城市形成“摊大饼”式的发展，必要时可将中心城区的部分功能外迁到新城区，从而促进整个城市的均衡协调发展。

其次，政府在城市化的空间布局过程中应建立分区中心，完善分区功能。分区是指城市中一定的区域，可以是行政分区，如东城区、西城区；可以是以某种区域发展特色进行分区，如沈阳的××区可以重点打造为教育区，沈河区重点打造为商业区，铁西区可以重点打造为工业区等。当然，不同的城区的功能是可以存在交叉的，比如××区虽然侧重于发展为教育区，但是在区内也可以建设独立的商业中心，使得××区的居民可以不必到沈河区去进行商业消费；也可以进行规模适中的组团，以组团分区或相邻几个社区组合进行分区。政府应当通过以经济产业分工来引导城区中心的多向发展，利用多个中心共同发展以增强城市功能，这也是城市化未来的一个重要发展趋势。多个中心共同发展不仅可以有效引导城市经济的均衡发展，还可以将城市中心与分区的功能有机地结合起来，充分发挥比较优势。仅对城区进行重新划分是远远不够的，只有同时致力于完善分区的功能，即满足区域范围内人们生产、生活、教育、文化、卫生、娱乐、购物、邮政、通讯等基本发展需要，才能保证分区的有效性，促进资源的均衡配置，这也是新时期、新阶段解决城市两极化发展瓶颈的一个关键举措。

2.合理利用土地，走可持续发展道路

政府在城市化空间布局过程中，由于土地政策的不合理、不完善，导致城市的土地资源没有得到很好地配置，甚至遭到严重的浪费。高质量的城市化需要对土地进行高效、合理、科学的利用，使土地发挥出最大的价值。土地作为一种稀缺资源，同时也是一种绝对消耗资源，只会越来越少，而不是相反。城市政府的土地政策制定得是否合理，在一定程度上将决定这个城市未来还有多大的后劲和空间。如果政府土地政策不科学、不合理，政府行为不得当，影响将不仅仅是经济的发展、城市的发展，甚至还会威胁到社会的稳定，因此，需要特别注意如征地与拆迁、宅基地的保护、居民的住房等方面的政策调整。这其中，政府在进行城市空间布局和规划过程中还要特别注意解决好“三农”问题，协调好城市乡村的关系，努力实现城乡一体化发展，使得乡村也能在城市化的发展进程中受益。农村土地政策包括耕地保护政策，农民宅基地政策等。要重视处于农村变城镇、农民变市民过程中的土地政策^[24]，政府在城市化空间布局过程中要仔细地对土地政策及其问题进行深入研究，使土地在城市化进程中得到合理有效的配置和利用。

政府在对土地进行规划利用的过程中，还应坚持可持续发展的原则，秉持以人为本的理念，使城市化的发展成果惠及更多人群。在城市化空间布局过程中，各个城市要依据自身的地理特点、发展历史、发展条件等，科学地进行规划，做到人与自然、人与社会的协调发展。

3.优化基础设施，特别是道路交通规划要合理

政府应对城市交通拥挤的问题，首先必须对资源进行均衡分配，通过城市发展政策促使城市形成多个中心城区，通过城市城区的合理布局，把工作、休闲、生活等功能进行均质化设计，从而大大缩短出行距离，这样可以有效改善交通的拥堵现状，对于城市化的合理建设具有至关重要的意义。

在城市化的空间布局过程中，政府要积极开辟电车、公交车专用线路和区域，在道路交叉口增加交通信号灯，改善交通基础设施建设，使道路布局分级化。由于交通方式的多样化，政府在城市化空间布局时应进行高标准的道路布局设计，建设快速车路、主干道、次干道、支路、公交专用车道、自行车道、人行道等不同等级道路的完备交通系统，同时保证路网的分级均衡，从而形成网络化的道路布局，最大限度地减小交通拥堵问题，提高道路通行效率；提倡TOD发展模式。在新城建设以及旧城改造时，应考虑围绕公共交通组织城市用地布局，促进公共交通的高效利用；建设综合交通。将公共交通的站点与其他交通方式站点，如地铁、轻轨、出租车站点等进行综合统筹规划，形成综合性的交通网络，促进公共交通换乘的便捷性，促使人们选择公共交通出行。

【注释】

[1][德]马克斯·韦伯：《经济与社会》（上卷），林荣远译，北京：商务印书馆，2004年，第81页。

[2]贾春增：《外国社会学史》，北京：中国人民大学出版社，2000年，第260页。

[3]《马克思恩格斯选集》第二卷，沈阳：辽宁人民出版社，1974年，第231-232页。

[4]《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》。

[5]《厦门城市总体规划的编制（1981—1983年）》。

[6]《厦门市城市总体规划（2010—2020年）》。

[7]《沈阳市城市总体规划（2010—2020年）》。(www.daowen.com)

[8]《沈阳市城市总体规划（1979—2000年）》。

[9]《沈阳市城市总体规划（2010—2020年）》。

[10]《克拉玛依市总体规划（2013—2030年）》。

[11]《杭州市十大产业发展总体规划（2011—2015年）》。

[12]《厦门市城市总体规划（2010—2020年）》。

[13]《2014年杭州市城区绿化工作意见》。

[14]《沈阳市城市总体规划（2011—2020年）》。

[15]《克拉玛依城市总体规划（2013—2020年）》。

[16]张云飞：《合肥市城市空间布局研究》，合肥工业大学硕士学位论文，2007年，第8页。

[17]国务院发展研究中心课题组：《中国城镇化：前景、战略与政策》，北京：中国发展出版社，2010年。

[18]应联行、冯雨峰：《杭州城市空间布局规划中的若干问题》，《杭州研究》，2003年第2期。

[19]周维钧：《厦门城市形态与结构布局》，《城市规划》，1993年第3期。

[20]张思言：《城市功能研究》，武汉：武汉工业大学出版社，1988年，第215页。

[21]刘亚娜：《我国城市化进程中政府行为存在的问题及对策研究》，湖南大学硕士学位论文，2007年，第20页。

[22]江曼琦：《城市空间结构优化的经济分析》，北京：人民出版社，2001年，第255页。

[23]赵锡平、苏树军、莫红梅：《新疆城市化发展问题研究》，乌鲁木齐：新疆人民出版社，2006年，第287页。

[24]刘亚娜：《我国城市化进程中政府行为存在的问题及对策研究》，湖南大学硕士学位论文，2007年，第35页。